冬日的暖陽照耀著城陽大地，在青島出口加工區(qū)通過聯(lián)合驗(yàn)收兩周年之際，一座生機(jī)盎然、充滿活力的現(xiàn)代化新城雛形已呈現(xiàn)在人們面前。

　　一座座廠房拔地而起，內(nèi)外資企業(yè)紛至沓來；一條條寬闊的馬路縱橫交錯，各式車輛穿梭期間；一幢幢氣派的大樓代替了低矮的平房……

　　這一切，凝聚了決策者的高瞻遠(yuǎn)矚、戰(zhàn)略決策，也凝聚了建設(shè)者的辛勤付出、無私奉獻(xiàn)。

　　科學(xué)謀劃統(tǒng)全局

　　出口加工區(qū)可以看作是“海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”。在我國，出口加工區(qū)在2000年4月底開始試點(diǎn)，算是一個(gè)新鮮事物。實(shí)踐證明，出口加工區(qū)在開放層次、程度等方面具有較多優(yōu)勢，對中外客商也更具吸引力。

　　當(dāng)青島市要設(shè)立出口加工區(qū)的信息傳出后，城陽區(qū)應(yīng)風(fēng)而動，憑借開放、環(huán)境、區(qū)位、交通一枚枚沉甸甸的實(shí)力籌碼，牢牢把握住了對外開放的又一次發(fā)展良機(jī)，在全國各地強(qiáng)手如林的激烈角逐中勝出。2003年3月10日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于增設(shè)出口加工區(qū)的復(fù)函》的正式發(fā)布，設(shè)在城陽區(qū)的青島出口加工區(qū)成為國家批準(zhǔn)的第三批13個(gè)國家級出口加工區(qū)之一。

　　最大限度地發(fā)揮輻射帶動作用是設(shè)立出口加工區(qū)的關(guān)鍵所在。這也是城陽區(qū)深入考慮的首要問題。

　　著眼青島“三點(diǎn)布局、一線展開”的發(fā)展構(gòu)想，著力于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在深入分析和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，在省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，城陽區(qū)的決策者審時(shí)度勢，毅然決定把出口加工區(qū)放到了地處城陽區(qū)西部的河套街道。其原因在于———

　　這是大青島“三點(diǎn)布局、一線展開”的需要。眾所周知，紅島與青島、黃島共同構(gòu)成了大青島的城市布局，即環(huán)繞膠州灣的“品”字型的城市基本空間形態(tài)。作為“品”字型大青島的最后一“口”，紅島的重要戰(zhàn)略地位可想而知，將青島出口加工區(qū)的選址定在這里，正是著眼于“品”字型大青島戰(zhàn)略布下的重要“棋子”。據(jù)有關(guān)專家分析，青島出口加工區(qū)所在的河套緊鄰紅島，距離僅8公里。紅島以海洋科技、旅游、居住等為主，提供的是良好的人居環(huán)境；而河套發(fā)展腹地廣大，是以出口加工區(qū)為依托的出口加工基地，是充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資區(qū)。兩地恰好在功能上形成互補(bǔ)，在區(qū)域上相互融合，融為一體，將共同構(gòu)筑起一個(gè)大青島城市板塊。

　　這是城陽區(qū)新發(fā)展定位的需要。城陽區(qū)是山東省加快建設(shè)日韓制造業(yè)加工基地、半島國際加工制造業(yè)基地和半島城市群的重點(diǎn)區(qū)域，是青島北部極點(diǎn)和“三點(diǎn)布局、一線展開”核心區(qū)域之一，迫切需要破解西部發(fā)展相對滯后的難題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　這里交通優(yōu)勢明顯。青島出口加工區(qū)放在城陽區(qū)西部河套街道，距離前灣港碼頭36公里，距離青島港碼頭33公里，距離青島流亭國際機(jī)場19公里，通過環(huán)膠州灣高速公路和流亭立交橋與308國道、濟(jì)青高速、煙青公路相接，具有極其便利的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，處于集裝箱運(yùn)輸50公里范圍內(nèi)，不增加企業(yè)運(yùn)輸成本，是“兩頭在外”出口型企業(yè)的理想投資地。特別是全長23.6公里的城陽區(qū)正陽路西擴(kuò)工程已竣工通車，使城區(qū)到加工區(qū)的路程縮短到20分鐘，進(jìn)一步構(gòu)筑起加工區(qū)的大交通優(yōu)勢。

　　選址確定后，出口加工區(qū)建設(shè)迅速展開。從市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及青島海關(guān)、外經(jīng)、發(fā)改等部門領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予極大關(guān)心與支持，多次親赴出口加工區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地促進(jìn)了出口加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。

　　兩年發(fā)展創(chuàng)驕績

　　時(shí)至今日，兩年多時(shí)間，城陽區(qū)瞄準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)一流出口加工區(qū)的目標(biāo)，在規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展上創(chuàng)造了驕人的業(yè)績。

　　加工區(qū)建得好、檔次高，關(guān)鍵在于做好規(guī)劃大文章。為搞好出口加工區(qū)的規(guī)劃，城陽區(qū)先后組團(tuán)赴廣州、昆山、金橋等地的出口加工區(qū)參觀考察，汲取優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨后，該區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)，征求設(shè)計(jì)方案，有同濟(jì)大學(xué)、深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院、意大利卡納羅規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所等近10家國內(nèi)外知名單位參與進(jìn)來，后經(jīng)4次評審、論證，由山東對外經(jīng)貿(mào)設(shè)計(jì)院與意大利卡那羅設(shè)計(jì)所聯(lián)合設(shè)計(jì)的2.8平方公里核心區(qū)概念性規(guī)劃被確定下來。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃，更要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為克服“非典”影響，城陽區(qū)一手抓建設(shè)、一手抓防治，通過網(wǎng)上招商、化整為零外出考察等舉措，最大限度減少了“非典”影響。為克服資金短缺的難題，城陽區(qū)在財(cái)政緊張的情況下，先期投入2000余萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，而通過市場化運(yùn)作，則解決了供熱、供氣、電信、管網(wǎng)，總計(jì)約2億元的資金問題。同時(shí)，在人民銀行青島支行行長的帶領(lǐng)下，各大金融部門多次到出口加工區(qū)現(xiàn)場考察，青島農(nóng)行看準(zhǔn)出口加工區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，迅速決策，給予了3億元的貸款授信。

　　速度就是效率、質(zhì)量重于泰山。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，為確保施工質(zhì)量，城陽區(qū)明確規(guī)定施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，重點(diǎn)工程必須保證由一級資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，做到一家施工單位配備一家監(jiān)理公司，確保工程質(zhì)量。為確保工程進(jìn)度，出口加工區(qū)管委會的10多名同志晝夜值班，科學(xué)調(diào)度，使30多個(gè)施工單位、上百部的運(yùn)輸車輛、上千人施工隊(duì)伍同時(shí)施工，交叉作業(yè)，有條不紊。為了這一工程，現(xiàn)場工作人員放棄了星期天、節(jié)假日，有的工作人員還主動推遲了婚期，縮短了婚假，全身心地投入到工程上來。每項(xiàng)工作量細(xì)化到每天，工程進(jìn)度做到日日督查、一天一次調(diào)度會，確保整個(gè)工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流的團(tuán)隊(duì)精神，這里的建設(shè)者創(chuàng)造了驚人的建設(shè)速度。從獲國務(wù)院批準(zhǔn)至2003年12月8日通過國務(wù)院八部委聯(lián)合驗(yàn)收，僅9個(gè)多月，一期1.7平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完全滿足企業(yè)入駐需求。隨后，城陽區(qū)投資1.9億元，加快了周邊環(huán)境改造步伐，基本完成了南海路、前海二路、程港路修建工程、“五洲廣場”主體工程、5萬平方米職工公寓、10萬平方米通用廠房�？偨ㄖ�面積達(dá)到8萬多平方米的尚家溝搬遷改造涉及的拆遷安置樓，使出口加工區(qū)及周邊環(huán)境呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃。

　　出口加工區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，設(shè)施配套、管理服務(wù)必須與國際接軌，符合國際慣例。城陽區(qū)在海關(guān)辦公樓、總長6.1公里的封關(guān)圍墻和巡邏通道、卡口、3000平方米的驗(yàn)貨場及1299平方米的監(jiān)管倉庫等加工區(qū)硬件設(shè)施完工后，還建設(shè)了居于國內(nèi)領(lǐng)先水平的電子閘口放行系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、集裝箱號識別跟蹤系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)及電子巡更系統(tǒng)等六大智能化信息管理系統(tǒng)。建起“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)、一次放行”的海關(guān)智能化信息管理系統(tǒng)，極大地提高了貨物通關(guān)速度。去年8月3日，青島流亭機(jī)場海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處正式對外辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著青島出口加工區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。

　　按照“公開、高效、透明、科學(xué)”的原則，青島出口加工區(qū)組建了綜合服務(wù)中心，建立了項(xiàng)目洽談、簽約、審批等全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，積極推行由一站式行政審批向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，為客商提供優(yōu)質(zhì)、高效、快速、便捷的服務(wù)。去年10月18日，青島出入境檢驗(yàn)檢疫局青島出口加工區(qū)辦事處正式成立，使出口加工區(qū)的檢驗(yàn)檢疫管理與服務(wù)更加高效、便捷。

　　城陽區(qū)還多次組織有關(guān)人員赴韓國馬山自由貿(mào)易區(qū)及國內(nèi)的昆山、松江等出口加工區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，積極探索建立全新的人事管理機(jī)制、境內(nèi)外進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)機(jī)制、國內(nèi)采購材料與設(shè)備供應(yīng)的報(bào)關(guān)退稅機(jī)制、涵養(yǎng)稅源機(jī)制、行政審批服務(wù)機(jī)制、低成本綜合開發(fā)與市場化融資機(jī)制等“十個(gè)機(jī)制”，初步形成了符合國際慣例、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和運(yùn)行體制，進(jìn)一步營造起人才、室內(nèi)外環(huán)境、服務(wù)、法制、規(guī)劃建設(shè)五個(gè)高品位投資環(huán)境。尤其是建立健全了外商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)三大服務(wù)體系，使出口加工區(qū)招商引資工作步入快車道。目前已有20家外資企業(yè)入駐，投資總額3億美元，過千萬美元項(xiàng)目11個(gè)，其中世界500強(qiáng)美國ty�瞔o和世界同行業(yè)第一德國STIHL公司將于明年投產(chǎn)，初步構(gòu)筑起出口加工區(qū)電子信息、精密機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)的框架。

　　四區(qū)聯(lián)動繪美景

　　出口加工區(qū)的關(guān)鍵價(jià)值在于強(qiáng)大的輻射帶動作用。城陽區(qū)為充分發(fā)揮這一作用，實(shí)現(xiàn)東西統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)核心區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動區(qū)、生活服務(wù)區(qū)四位一體、聯(lián)動發(fā)展，一座自由貿(mào)易加工制造業(yè)新城正在崛起。

　　城陽區(qū)聘請加拿大丹尼爾·阿博聯(lián)合設(shè)計(jì)集團(tuán)等世界知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)著手制定配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集帶的總體規(guī)劃。

　　在2.8平方公里的核心區(qū)亮起來的基礎(chǔ)上，34.6平方公里的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動起來。目前，配套產(chǎn)業(yè)區(qū)已完成投資5億元，其中南海路、前海二路、程港路三條道路的路基工程全部建設(shè)完畢，供電、供氣、供熱管網(wǎng)、污水處理、職工公寓等工程相繼在建或建成投入使用。

　　而后，28.7平方公里的高檔生活服務(wù)區(qū)帶起來，223平方公里的輻射帶動區(qū)拉起來，必將為提高城陽區(qū)乃至整個(gè)青島市的開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　推進(jìn)出口創(chuàng)匯邁上新臺階。經(jīng)過多年的開放發(fā)展，城陽區(qū)的外貿(mào)依存度已達(dá)到70％，國際化進(jìn)程走在全省前列。而站在新的、更高起點(diǎn)上，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)比較，城陽的出口創(chuàng)匯無論是在質(zhì)上還是量上，都有更大地發(fā)展空間。出口加工區(qū)的建設(shè)，有利于發(fā)揮城陽區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，深入挖掘?qū)ν忾_放的潛力。出口加工區(qū)設(shè)想，一期建成后，將吸引5億美元外資入駐，形成年加工出口10余億美元的能力，形成城陽區(qū)乃至青島市外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)。這對于青島構(gòu)建“品”字型城市格局和環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶的崛起將起到重要的推動作用。

　　加快大項(xiàng)目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)升級。以昆山出口加工區(qū)為例，進(jìn)入該區(qū)的企業(yè)平均規(guī)模在3000萬美元左右，其中電子信息類占了一半以上。由此可見，出口加工區(qū)對吸納科技含量高、資金含量高的終端產(chǎn)品項(xiàng)目和外資大項(xiàng)目的優(yōu)勢、作用是非常明顯的。

　　擴(kuò)大勞動力就業(yè)空間。據(jù)考察論證，出口加工區(qū)內(nèi)每平方公里可安排就業(yè)工人1萬人。這對于解決城鄉(xiāng)閑置勞動力就業(yè)具有非常大的作用。出口加工區(qū)處于青島市環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶的中間區(qū)域，其科學(xué)的布局、富于創(chuàng)新的建設(shè)以及良好的生態(tài)環(huán)境，將加速推動周邊區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　不久的將來，這里將成為園林生態(tài)型、大進(jìn)大出型、高新技術(shù)型的全國一流出口加工區(qū)。出口加工區(qū)及周邊區(qū)域?qū)⒊蔀榄h(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)帶、山東半島都市群乃至未來中日韓自由貿(mào)易區(qū)的加工制造業(yè)基地，建成一座設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外向型、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化新城，樹立起城陽區(qū)乃至青島市的對外開放品牌……