文 ／ 康貴民
將于2006年1月1日正式生效的《公務(wù)員法》確立了一系列公務(wù)員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。重視利用《公務(wù)員法》確立的公務(wù)員制度推進(jìn)反腐倡廉，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度在懲治和預(yù)防腐敗
中的保證作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
剎住“進(jìn)口”的腐敗風(fēng)
《公務(wù)員法》規(guī)定了凡進(jìn)必考制度。從這項(xiàng)制度的具體設(shè)計(jì)可以看出，該制度規(guī)定的招錄公務(wù)員職位、資格等條件，貫徹了公開、透明原則，可以防止有關(guān)部門或人員利用人事管理職權(quán)隨便動(dòng)議人事編制，隨意增添“人丁”，也可防止國家機(jī)關(guān)在進(jìn)人問題上搞暗箱操作。這對(duì)傳統(tǒng)的公務(wù)員“進(jìn)口”方式是一次革命。
從這些年的執(zhí)行情況來看，凡進(jìn)必考制度總體上比較成熟。據(jù)資料，1994年以來，我國中央國家機(jī)關(guān)及垂直管理系統(tǒng)連續(xù)十多次面向社會(huì)公開招考，共錄用公務(wù)員將近3萬人；全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）均實(shí)行了招考制度。
然而，從實(shí)際情況來看，貫徹凡進(jìn)必考制度還存在兩個(gè)方面的問題：一是面試工作的程序性、客觀性亟待加強(qiáng)。目前，面試權(quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，這樣很容易使一些“關(guān)系戶”只要通過了“硬碰硬”的筆試，便可在面試過程中走走形式過關(guān)。因此，加強(qiáng)對(duì)面試工作的監(jiān)督，完善面試程序制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮面試這種考試方式的應(yīng)有作用是當(dāng)前完善凡進(jìn)必考制度的關(guān)鍵。
二是《公務(wù)員法》有一個(gè)新規(guī)定，根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，有些公務(wù)員職位可實(shí)行聘任制。聘任公務(wù)員應(yīng)在定編限額內(nèi)進(jìn)行。對(duì)此要盡早出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，防止在公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)上，借聘任制之名行違法違紀(jì)之實(shí)。另外，社會(huì)上強(qiáng)烈呼吁，包括軍隊(duì)專業(yè)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也應(yīng)該像社會(huì)公開招考一樣，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的考試，這樣才能防止發(fā)生走后門、托關(guān)系等不正之風(fēng)甚至是腐敗現(xiàn)象。
管住“樓梯口”的秩序
《公務(wù)員法》規(guī)定的考核激勵(lì)制度的重點(diǎn)是考核公務(wù)員工作績效情況。如果執(zhí)行到位，可以有效改變機(jī)關(guān)通行的“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的怪現(xiàn)象，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政，發(fā)揮考核激勵(lì)的真正作用。但在實(shí)際執(zhí)行中存在以下幾個(gè)問題：一是考核走形式，輪流當(dāng)“先進(jìn)”�？己酥鞴茴I(lǐng)導(dǎo)為了“平衡”各方利益，“照顧”各種情況，常常運(yùn)用考核制度作為“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”的一種方式，使該制度流于形式，沒有起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。二是考核手段和考核方法過于粗放、簡單，尚不科學(xué)。比如個(gè)人述職的方法，大多數(shù)人都撿好的說，工作一擺一大堆，成績一講一大串，但對(duì)一些重要的問題不說或輕描淡寫。再比如同志間的評(píng)議也基本如此，好人主義多，真誠、坦誠的同志式的批評(píng)少甚至沒有。出現(xiàn)這些問題的原因多樣，但與考核手段、方法不甚科學(xué)有關(guān)。三是利用這項(xiàng)制度搞拉攏人或整人的不正之風(fēng)。今后可以探索嘗試對(duì)單位和對(duì)公務(wù)員個(gè)人考核的有機(jī)結(jié)合，探索兌現(xiàn)考核結(jié)果的多種方式，使考核的激勵(lì)功能真正得到發(fā)揮，保證這項(xiàng)制度能夠推動(dòng)公務(wù)員行為的廉潔高效。
《公務(wù)員法》規(guī)定的競爭上崗制度已成為選拔優(yōu)秀人才的重要途徑，打破了職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象，極大地沖擊了“買官賣官”等選人用人上的不正之風(fēng)或腐敗現(xiàn)象，廣受社會(huì)認(rèn)可和支持。據(jù)有關(guān)資料，從1999年至今，全國31個(gè)省、區(qū)、市政府機(jī)關(guān)共有約40萬個(gè)職位實(shí)行了競爭上崗。國務(wù)院部門從1998年機(jī)構(gòu)改革開始，有30多個(gè)部委局實(shí)行了競爭上崗，其中司局級(jí)職位達(dá)300多個(gè)。從這項(xiàng)制度的實(shí)行情況來看，面向社會(huì)的公開選拔由于“考官”和“考生”之間互不熟悉，全靠考試選拔出來，因而相對(duì)比較公正；而機(jī)關(guān)內(nèi)部的競爭上崗由于“考官”和“考生”之間比較熟悉或相當(dāng)熟悉，因此在執(zhí)行該制度時(shí)容易變形走樣。因此要用科學(xué)嚴(yán)格的程序制度來規(guī)范競爭上崗工作。最簡單的辦法是實(shí)行“考官”和“考生”相互分離的制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。另外，也需要從加大實(shí)踐考察方面完善該制度，真正選拔出“復(fù)合型”人才而不是“應(yīng)試型”人才。
《公務(wù)員法》規(guī)定的交流和回避制度對(duì)推進(jìn)反腐倡廉具有特別重要意義。這些年中央出臺(tái)很多反腐倡廉舉措，如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定等，實(shí)際上就是為了防止公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中因?yàn)橛H情或長時(shí)間在一個(gè)崗位上而出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，從1996年至今，全國共有80萬余人進(jìn)行了輪崗，近4萬人進(jìn)行了任職回避。隨著實(shí)踐的發(fā)展，如何盡可能使該制度完善是需要研究的實(shí)際問題。比如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員利用職權(quán)在各自的任職地域互相“關(guān)照”對(duì)方親屬從事經(jīng)商活動(dòng)，就是在執(zhí)行回避制度的情況下進(jìn)行不正之風(fēng)或腐敗活動(dòng)的例子，因此應(yīng)在完善該制度的具體措施細(xì)則上多下功夫，防止雖實(shí)行了回避交流制度，但仍有足夠的從事腐敗行為的空間。
《公務(wù)員法》中工資福利保險(xiǎn)制度最大的特點(diǎn)在于可以保證公務(wù)員的收入待遇具有穩(wěn)定的和良好的預(yù)期，這本身就包含了預(yù)防腐敗的內(nèi)容。公務(wù)員如果因?yàn)椴涣疂嵍鴣G掉工作，從長遠(yuǎn)來看是不劃算的。明智的公務(wù)員不會(huì)為一時(shí)之利而打破自己良好的收入預(yù)期。目前公務(wù)員工資福利方面存在的問題是，地區(qū)之間公務(wù)員年收入平均差距大，不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，甚至相同地區(qū)不同部門公務(wù)員之間年平均收入差距過大，一些地方或部門采取隱瞞、截留收入，虛列各種費(fèi)用套取資金或者用其他違規(guī)收入，千方百計(jì)想辦法提高公務(wù)員的待遇，直接損害了政府的廉政建設(shè)�！豆珓�(wù)員法》確立的統(tǒng)一工資福利制度將規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。當(dāng)前有些地方已經(jīng)開始了這方面的改革。據(jù)資料，全國已有10個(gè)省區(qū)、市在省市直機(jī)關(guān)規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，有的還把改革范圍擴(kuò)大到所屬部分市（縣、區(qū)）。有的地方實(shí)行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)，如有27個(gè)省區(qū)、市進(jìn)行了公務(wù)用車改革試點(diǎn)，部分中央國家機(jī)關(guān)也實(shí)行了公務(wù)用車和班車改革以及移動(dòng)通訊話費(fèi)改革等。這些規(guī)范性改革有效地保證了公務(wù)員工資福利方面的清廉。
《公務(wù)員法》規(guī)定了培訓(xùn)制度。最近幾年，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作越來越受到重視，參訓(xùn)率不斷提高。要防止一些機(jī)關(guān)由于工作較繁忙，把上級(jí)要求的培訓(xùn)工作讓機(jī)關(guān)內(nèi)的一些“閑人”去應(yīng)付，使得該參訓(xùn)者沒有機(jī)會(huì)或時(shí)間參訓(xùn)。同時(shí)要注意把反腐倡廉內(nèi)容貫穿于公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，真正發(fā)揮推進(jìn)反腐倡廉的作用。
《公務(wù)員法》中的申訴控告制度主要是從個(gè)人權(quán)利救濟(jì)的角度保證公務(wù)員隊(duì)伍用人的公正公平，可以有效防止利用人事處理權(quán)打擊報(bào)復(fù)公務(wù)員的行為。據(jù)了解，近幾年各級(jí)人事部門也受理過一些公務(wù)員的申訴控告，及時(shí)糾正了那些不公正的人事處理，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。
暢通“出口”的渠道
《公務(wù)員法》規(guī)定了辭職辭退制度。該制度的基本內(nèi)涵包括：一是領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。二是公務(wù)員年度考核連續(xù)兩年不稱職或者經(jīng)常“小錯(cuò)不斷”的，予以辭退。
引咎辭職在我國這兩年已有過多起例子，如重慶開縣的氣礦井噴特大事故，北京密云縣密虹公園傷亡事件，吉林中百商廈的大火，因?qū)е轮卮髠�，相關(guān)官員都引咎辭職。而且在追究重大責(zé)任事故時(shí)，不僅僅是懲治“小人物”，而是高官也必須問責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。這將大大促進(jìn)高級(jí)公務(wù)員在履職時(shí)不僅要承擔(dān)道義上和政治上的責(zé)任，而且要承擔(dān)法律上的責(zé)任。
至于辭退制度，如果執(zhí)行到位，國家機(jī)關(guān)將真正告別“鐵飯碗”，打破“能進(jìn)不能出”的局面。通過該制度可以清理那些不干事、不盡職，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，不作為、亂作為的公務(wù)員。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從1996年至今，全國大約有1．6萬余名公務(wù)員被辭退，有力地倡導(dǎo)了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政勤政。不久前中國人力資源開發(fā)網(wǎng)公布了“中國企業(yè)員工敬業(yè)指數(shù)2005年度調(diào)查報(bào)告”，調(diào)查結(jié)果顯示，政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的員工敬業(yè)度最低。這說明現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)里還有為數(shù)不少的人不勝任現(xiàn)職工作，不履行義務(wù)，不遵守紀(jì)律，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，社會(huì)各界迫切希望通過《公務(wù)員法》設(shè)定的辭退制度對(duì)這種現(xiàn)象予以校正。
為了有效地遏制腐敗行為，《公務(wù)員法》第102條還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員辭職或者退休三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)，否則將受到處理等。類似的規(guī)定在《公務(wù)員法》里還有一些，如果這些基本法律條文能夠得到很好實(shí)施，對(duì)促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉政勤政無疑將起到積極作用。
責(zé)任編輯：林彥婷
