近幾年，總部經(jīng)濟概念風靡全國，北京強勢打造中關(guān)村（豐臺）總部基地，上海出臺優(yōu)惠政策向國內(nèi)外名企總部頻傳秋波。

　　據(jù)有關(guān)方面近日在京發(fā)布的調(diào)查報告《總部經(jīng)濟發(fā)展探索與實踐》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，總部經(jīng)濟推動了城市的轉(zhuǎn)型升級，已成為 許多大城市新的經(jīng)濟增長引擎，但也有些城市出于攀比把引入總部的多少與政府官員的政績考核掛鉤，一哄而上發(fā)展總部經(jīng)濟。

　　總部經(jīng)濟的最佳效應是企業(yè)和城市的雙贏選擇

　　總部經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其最佳效應是實現(xiàn)企業(yè)和城市的雙贏。對企業(yè)來說，實施總部、研發(fā)總部與生產(chǎn)基地的空間分離，向中心城市聚集，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢、尋求經(jīng)營成本最小化的必然結(jié)果；對遷入城市而言，企業(yè)總部的入駐，能增加政府財政收入，促進就業(yè)和消費，推動城市轉(zhuǎn)型升級，最終提高城市對全國乃至全球經(jīng)濟的控制力和影響力。因此，眾多城市紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)總部入駐。

　　在我國現(xiàn)階段，總部遷移一般有兩種方式：一是以跨國公司為主體的境外企業(yè)將其境外總部遷到中國或在中國設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國際市場戰(zhàn)略。二是國內(nèi)大型企業(yè)集團總部向北京、上海、廣州等一批中心城市或省會城市遷移。

　　利益驅(qū)使互相攀比，不少城市為引進企業(yè)總部“不惜血本”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，不少地方簡化總部經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵，認為任何城市都可以發(fā)展總部經(jīng)濟。并且，由于企業(yè)總部遷移，牽涉到地方的財政收入、政府官員業(yè)績考核、就業(yè)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，因此在一些地區(qū)，引入企業(yè)總部的多少成了城市之間互相攀比的新籌碼。

　　有些地方視“總部經(jīng)濟”為發(fā)展新契機，“不惜血本”出臺各種優(yōu)惠措施。攀比導致重復建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資，過度的稅收優(yōu)惠和極低的土地價格也導致國有資產(chǎn)流失，并且在一定程度上影響了中國的國際形象。

　　北京大學城市與規(guī)劃系教授賀燦飛指出，發(fā)展總部經(jīng)濟需要很高的條件，如高端的資源投入、高素質(zhì)的管理人才和信息處理人才、完善的法律法規(guī)以及發(fā)達的現(xiàn)代交通體系等。我國大多數(shù)城市還不具備這些條件，在條件不成熟時，即使暫時吸引了一些總部入駐，也不意味著就形成了總部經(jīng)濟。

　　他同時表示，對總部經(jīng)濟的影響不應過度渲染，它只是城市經(jīng)濟的組成部分，不可能成為主導，現(xiàn)在國內(nèi)有不少城市政府高估了總部經(jīng)濟的效應和作用。并且，企業(yè)總部與工廠車間相比，遷移速度更快，這勢必使許多依賴“總部經(jīng)濟”發(fā)展的城市面臨較大的經(jīng)濟風險。

　　發(fā)展總部經(jīng)濟，城市應發(fā)揮比較優(yōu)勢避免“同質(zhì)”

　　從總體上看，當前國內(nèi)具備發(fā)展總部經(jīng)濟條件的城市，也大多缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)定位，大多是“以工業(yè)為主、以外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”。

　　事實上，各地區(qū)位特征、資源條件、發(fā)展水平等因素不同，總部經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢也應有所差異。賀燦飛認為，總部經(jīng)濟的形成主要依賴市場的資源配置作用，政府可以推動，但不應強求。政府的角色是改善總部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺系統(tǒng)的總部產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督總部經(jīng)濟的健康發(fā)展，避免總部經(jīng)濟成為“地產(chǎn)經(jīng)濟”的炒作等。

　　他提出，制定總部經(jīng)濟發(fā)展政策應依據(jù)以下兩個方面。一是城市的等級和發(fā)展目標。一定層級的城市發(fā)展相應于等級的總部經(jīng)濟。北京發(fā)展總部經(jīng)濟就要放眼全國，建立與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟類和非經(jīng)濟類的總部都要大力聚集；上海定位于“國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心”，發(fā)展總部經(jīng)濟就要培育與之相匹配的經(jīng)濟活動；而低一層次的城市，就必須從“省會意識”“本土意識”出發(fā)，發(fā)展一些“駐地經(jīng)濟”。

　　二是城市的比較優(yōu)勢。包括交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢以及體制優(yōu)勢、特殊政策優(yōu)勢等。要瞄準產(chǎn)業(yè)對象，根據(jù)城市的比較優(yōu)勢制定總部經(jīng)濟促進政策。如通訊類跨國公司地區(qū)總部之所以選址北京，是因為與政府打交道比較方便；IT業(yè)跨國公司則看好北京眾多的高素質(zhì)人才和強大的研發(fā)能力。而北京的劣勢正是上海的優(yōu)勢。上海周邊各省市經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)密集、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完善，這正是制造業(yè)公司的基礎(chǔ)。同時，上海的金融條件也明顯優(yōu)于北京，擁有證券交易所、期貨交易所、黃金交易所三大金融市場。

　　■名詞解釋：總部經(jīng)濟

　　北京市社會科學院研究員趙弘認為，總部經(jīng)濟指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。（記者雷敏　萬一　姜辰蓉）

責任編輯：屠筱茵