生育率數(shù)據(jù)到底是多少，這是決定一個(gè)國(guó)家人口政策的重大問(wèn)題。必須指出的是，人口政策的選擇不完全取決于目前的生育水平，更取決于在無(wú)限制情況下，群眾的生育意愿是在什么水平上。人口有一個(gè)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候再來(lái)解決，可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。
2005年12月8日至10日，首屆中國(guó)人
口學(xué)家前沿論壇在北京大學(xué)舉行。與會(huì)人口學(xué)家稱(chēng)，未來(lái)幾年內(nèi)中國(guó)將面臨提高生育水平的重大選擇。
低生育率帶來(lái)的問(wèn)題
一位素昧平生的長(zhǎng)沙市某企業(yè)女工的來(lái)信，深深地觸動(dòng)了北大人口所穆光宗教授。
這位女工在去年7月寫(xiě)給他的信中說(shuō)：“一年多前，我們的獨(dú)生兒子不幸患惡性腫瘤，永遠(yuǎn)離開(kāi)了我們……這一年，我四處奔波，吃藥治療，爭(zhēng)取再孕，可年齡大了，再生育無(wú)望。永遠(yuǎn)沒(méi)有了自己的親骨肉，家庭永遠(yuǎn)沒(méi)有了快樂(lè)，常常是兩人相對(duì)無(wú)言。人世間還有什么比這更凄慘的呢……”
穆光宗在上周舉行的首屆中國(guó)人口學(xué)家前沿論壇上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的生育政策在控制人口數(shù)量方面取得了很大成績(jī)，但與此同時(shí)，“人口安全的系數(shù)在降低，人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在積累。”
獨(dú)生子女家庭是高風(fēng)險(xiǎn)的家庭。在中國(guó)，和那個(gè)長(zhǎng)沙女工一樣有著類(lèi)似悲劇的家庭數(shù)以萬(wàn)計(jì)。上月14日，山西沁源發(fā)生特大交通事故，20名遇難中學(xué)生之中，就有一多半是家中的獨(dú)子。
即使沒(méi)有災(zāi)難降臨，獨(dú)生子女家庭如何養(yǎng)老也是一個(gè)棘手難題。試想想，倘若第二代獨(dú)生子女夫婦的下一代還是獨(dú)生子女，到了第三代就可能出現(xiàn)一對(duì)年輕人贍養(yǎng)12位老人的局面。對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，這就意味著人口的高度老齡化和社會(huì)的不堪重負(fù)。
持續(xù)的低生育率在理論上甚至可能導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的消亡。據(jù)南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展所原新教授介紹，2004年日本總和生育率(平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù))創(chuàng)下二戰(zhàn)后新低，降到1.28，日本《朝日新聞》遂發(fā)出警告稱(chēng)，如果按照目前的生育率水平，200年后日本將因人口的極度減少而出現(xiàn)種族消亡。
后來(lái)，原新采用聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)男女平均出生預(yù)期壽命到2030年分別為98歲和101歲的假設(shè)，對(duì)未來(lái)300年的中國(guó)人口走勢(shì)進(jìn)行了模擬。
算出來(lái)的結(jié)果嚇了他一跳：假如中國(guó)的總和生育率持續(xù)穩(wěn)定在2000年政策允許的總和生育率水平1.46(部分夫婦可以生兩個(gè)孩子甚至更多)，到2300年人口將只剩下7500萬(wàn)；如果總和生育率維持在超低水平1.30，到2300年人口則只剩下2800萬(wàn)！“哪怕是微小的人口負(fù)增長(zhǎng)，只要維持時(shí)間足夠長(zhǎng)，都是人類(lèi)的災(zāi)難�！�
原新認(rèn)為，低生育率就像一柄雙刃劍，既有好處，也有壞處。
聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)駐華代表希瑞?泰麗雅(Siri
Tellier)女士說(shuō)，20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸達(dá)到更替生育水平當(dāng)時(shí)人口學(xué)家就警告其長(zhǎng)期影響將導(dǎo)致老齡化，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政治家花了近20年時(shí)間才完全意識(shí)到老齡問(wèn)題的影響。
現(xiàn)在的情況則有明顯的不同。例如，泰麗雅說(shuō)，兩周前的西方媒體報(bào)道，英國(guó)的養(yǎng)老金缺口2050年預(yù)計(jì)將達(dá)到約1萬(wàn)億人民幣，法國(guó)政府計(jì)劃為生育第三胎的婦女一年支付約9萬(wàn)元人民幣。
北大人口所喬曉春教授也提到，日本正在以增加?jì)雰貉a(bǔ)貼和幼兒看護(hù)基金的方式刺激其人口出生率，韓國(guó)政府則徹底改變了20世紀(jì)60年代推行的“小規(guī)模家庭計(jì)劃”，從今年起鼓勵(lì)人們做輸卵管和輸精管復(fù)通術(shù)，并為沒(méi)有盡早鼓勵(lì)生育而后悔。
但是，喬曉春說(shuō)，經(jīng)過(guò)人為努力，將生育率從高降到低是可能的，而將長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)較低的生育率提高則是不太可能的，除非人們的生育意愿高于實(shí)際的生育水平。
“我希望中國(guó)能夠吸取這些較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�！� 泰麗雅說(shuō)。
“我們?nèi)狈ψC據(jù)”
自20世紀(jì)90年代初，中國(guó)的總和生育率從20世紀(jì)70年代的6.0左右奇跡般地降到更替水平(平均每位婦女生育兩個(gè)孩子)以下，一舉進(jìn)入低生育水平的國(guó)家行列。
但此后，無(wú)論是官方還是學(xué)者，都無(wú)法確切地知道中國(guó)的生育率水平。
2000年，第五次人口普查發(fā)布我國(guó)總和生育率為1.22。這個(gè)數(shù)據(jù)震驚了國(guó)內(nèi)外的有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者。
“按照中國(guó)現(xiàn)行的生育政策，即使全國(guó)老百姓沒(méi)有一例計(jì)劃外生育，中國(guó)的總和生育率，即政策生育率也應(yīng)該為1.46，在廣大農(nóng)村仍然存在大量計(jì)劃外生育的現(xiàn)實(shí)下，怎么可能低于1.46呢？”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授說(shuō)。
上海社科院梁中堂教授分析說(shuō)，最近20多年中國(guó)大陸人口數(shù)據(jù)漏報(bào)主要是由隱瞞生育行為引發(fā)的瞞報(bào)漏報(bào)問(wèn)題，所以，和其他人口指標(biāo)相比，婦女生育率是一個(gè)更無(wú)法準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。
后來(lái)，學(xué)者們利用各種方法對(duì)中國(guó)2000年總和生育率進(jìn)行了估算。但是，北大人口所任強(qiáng)博士發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們得出的總和生育率竟然在1.2至2.3這樣大的范圍內(nèi)變化。他說(shuō)：“這樣的結(jié)果等于是沒(méi)有結(jié)果�！�
其中，翟振武以歷年全國(guó)小學(xué)在校人數(shù)——這是獨(dú)立于“人口系統(tǒng)”以外、很少受到人為瞞報(bào)因素影響的教育數(shù)據(jù)——為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，得出的結(jié)果是1.7。但他也承認(rèn)，作為一種間接估計(jì)，“其準(zhǔn)確度還是有一定風(fēng)險(xiǎn)”。
北大人口所喬曉春教授在今年11月29日出版的最新一期《市場(chǎng)與人口分析》雜志“馬寅初人口科學(xué)論壇”組織了一次“中國(guó)生育率到底有多低”的討論。討論仍然沒(méi)有得出答案。
早在1993年，還在中國(guó)人大任教的他和穆光宗，以及另外幾位年輕同行，就已經(jīng)意識(shí)到出生率下降不一定全是好事情，在沒(méi)有行政力量干預(yù)的情況下，自發(fā)地形成了一個(gè)“出生率下降后果研究組”。次年，他們還在聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)和國(guó)家計(jì)生委的支持下，以“中國(guó)生育率下降過(guò)程中的新人口問(wèn)題及對(duì)策”為主題舉行過(guò)研討會(huì)。
遺憾的是，后來(lái)因種種原因，研究小組的工作中斷了。“學(xué)者們對(duì)中國(guó)生育率的研究已經(jīng)停滯了十余年，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視�！眴虝源赫f(shuō)。
1998年，國(guó)家計(jì)生委決定啟動(dòng)“21世紀(jì)初中國(guó)生育政策研究”。受命組織此項(xiàng)研究的喬曉春建議，首先弄清我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生育水平和人口狀況，“無(wú)論有多大困難、多大的阻力，都必須弄清真實(shí)的生育狀況，這一問(wèn)題不解決，就不具備研究生育政策的資格。”
后來(lái)，由于種種原因，喬曉春中途退出了這項(xiàng)研究。他的建議也沒(méi)有被采納。
2000年初，國(guó)家提出“穩(wěn)定低生育率”的政策。不過(guò)，喬曉春說(shuō)，“基層計(jì)劃生育部門(mén)比較困惑的是，不知道生育率多低才叫低，低到多少才需要穩(wěn)定，在工作上也就無(wú)所適從�！�
在互聯(lián)網(wǎng)上，人們對(duì)計(jì)劃生育何去何從的爭(zhēng)論非常激烈。喬曉春說(shuō)，有人假定總和生育率為1.8-2.0，主張堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策；有人主張現(xiàn)在就放開(kāi)政策，強(qiáng)調(diào)2000年普查得到的總和生育率已低至1.2。然而，沒(méi)有哪一方能夠拿出充分證據(jù)說(shuō)明中國(guó)婦女的總和生育率就是1.8或者1.2�！拔覀儾蝗狈で�，也不缺乏思想，但我們?nèi)狈ψC據(jù)。”
未來(lái)的生育政策
盡管學(xué)者們無(wú)法就中國(guó)目前的生育率數(shù)據(jù)達(dá)成共識(shí)，但有一點(diǎn)是幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議的：中國(guó)的生育率已經(jīng)低于更替水平。
不僅如此，北大人口所穆光宗教授說(shuō)，他在參與國(guó)家計(jì)生委人口和計(jì)劃生育綜合改革的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些工作先進(jìn)的地區(qū)可能已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)入到“超低生育率”(多數(shù)學(xué)者界定為總和生育率低于1.3)的風(fēng)險(xiǎn)型人口階段。
穆光宗說(shuō)，“我們討論的焦點(diǎn)從來(lái)就不是要不要人口控制，而是如何更有效地控制人口的問(wèn)題�！�
在北大人口所喬曉春教授看來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，理想的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)該是穩(wěn)定在更替水平時(shí)的人口，即人口的自然增長(zhǎng)率在零附近波動(dòng)�？紤]到中國(guó)人口基數(shù)大的特定狀況，人們希望人口達(dá)到峰值時(shí)的規(guī)模不要太大，甚至希望盡可能小一些。另外，必須在人口達(dá)到零增長(zhǎng)以前生育率有所回升，避免出現(xiàn)過(guò)于劇烈的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性。
“從現(xiàn)在開(kāi)始，最多不超過(guò)十年，中國(guó)面臨著提高生育水平的選擇”，喬曉春說(shuō)，“我們選擇的時(shí)機(jī)不完全取決于目前我國(guó)的生育水平，更取決于無(wú)限制情況下，群眾的生育意愿是在什么水平上。如果群眾的生育意愿已經(jīng)顯著低于更替水平，那就意味著即使放開(kāi)政策也很難使生育率恢復(fù)到更替水平。人口有一個(gè)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候再來(lái)解決，可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。”
人口學(xué)是一個(gè)從來(lái)不缺乏爭(zhēng)議的領(lǐng)域。關(guān)于中國(guó)未來(lái)生育政策的走向，人們也還存在分歧。但正如上海社科院梁中堂教授所說(shuō)，與20多年前的言論氛圍相比，今天的人口學(xué)家已經(jīng)可以公開(kāi)發(fā)表自己的意見(jiàn)了。
喬曉春說(shuō)：“我們現(xiàn)在的任務(wù)不僅是要搞清目前的真實(shí)生育水平，更要實(shí)時(shí)地檢測(cè)群眾的生育意愿，從而使我們不至于錯(cuò)過(guò)政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)�！�
80多歲的中國(guó)人民大學(xué)人口所鄔滄萍教授也說(shuō)：“我們需要不斷檢測(cè)，不斷研究，否則就會(huì)迷失方向，人口決策也一定要民主化、科學(xué)化，不能弄到不可收拾的地步再來(lái)調(diào)整，中國(guó)再也經(jīng)不起一次人口失誤了。”
作者：李虎軍
責(zé)任編輯：林彥婷
