實際使用外資前11個月同比下降1．9％專家稱并非完全是壞事

　　商務(wù)部14日最新統(tǒng)計，今年前11個月，我國實際使用外資金額531．27億美元，同比下降1．9％，我國實際使用外資出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月下滑局面。

　　外國直接投資（FDI）逐月下降，中國引資是否開始減速？

　　中國仍最 具吸引力

　　商務(wù)部統(tǒng)計顯示，從今年4月份開始，除9月份外，我國單月實際使用外資金額同比均呈下降趨勢，二季度三個單月實際使用外資金額下降幅度均超過10％，降幅之大，為近年來少有。

　　商務(wù)部貿(mào)研院副院長李雨時認(rèn)為，從前十一個月的數(shù)據(jù)來看，中國實際使用外資額也僅僅是比去年同期下降了不到2％，數(shù)量上幾乎微不足道，而且下半年的下滑趨勢已開始趨緩。可見，中國仍然是世界上最具吸引力的投資目的地，未來幾年中國的外商直接投資數(shù)額不會出現(xiàn)大幅度下降。他同時預(yù)計，按照目前的情形，全年我國實際使用外資將可能與去年持平，或略有下降。

　　“盡管今年我國實際使用外資金額增長緩慢，并將有可能出現(xiàn)同比減少，但

　　這并不意味著中國在吸引外資方面失去了吸引力。”商務(wù)部副部長馬秀紅日前在接受媒體采訪時表示。

　　從投資環(huán)境的完善來講，中國所具有的低勞動力成本和大市場對吸收外資將保持一定的優(yōu)勢，內(nèi)地依然是外商直接投資的最優(yōu)選區(qū)域。

　　事實上，我國已經(jīng)成為發(fā)展中國家最重要的FD I接受國，2004年外商對我國大陸投資新設(shè)立企業(yè)43664家，合同外資金額1534．79億美元，實際使用外資金額606．30億美元。這一年我國實際利用外資占發(fā)展中國家的26％，占全世界的9％，是僅次于美國和英國的世界第三大FDI接受國。

　　多重因素導(dǎo)致引資連續(xù)下降

　　專家指出，多方因素帶來今年我國實際使用外資下降局面。

　　李雨時接受記者采訪時表示，F(xiàn)DI之所以在短期內(nèi)出現(xiàn)了下降，是受“兩稅”合并爭論、全球引資競爭加劇等多方面因素的影響，其中，今年以來我國東部地區(qū)土地供應(yīng)短缺，是導(dǎo)致我國實際使用外資下降的重要原因。

　　自2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了資源供給不足現(xiàn)象。2004年國家實施宏觀調(diào)控政策，縮緊了投資過熱行業(yè)的土地供應(yīng)，我國長三角、珠三角地區(qū)部分地區(qū)土地短缺，一些外商投資企業(yè)移師他國。

　　此外，“兩稅”合一的持久爭論，對外商投資也帶來了一定的負(fù)面影響。

　　我國對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的所得稅制是改革開放初期確定的方針，目的是能夠吸引更多的外部資金，以彌補(bǔ)我國在資金上的不足。二十多年過去了，我國改革開放已發(fā)展到一個新的階段，但內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)高的矛盾也日益突出。

　　有專家指出，近幾年來，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅爭論不斷見諸報端，財政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人多次在公開場合表示將推進(jìn)“兩稅”合一的步伐。這在一定程度上使外商投資者擔(dān)心企業(yè)成本提高、利潤下降，由此可能影響到投資的積極性。

　　再次，F(xiàn)DI的連續(xù)下滑，與國際引資競爭加劇分不開。

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，各國吸引外資力度明顯加大。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2005年世界投資報告》稱，2004年，作為重要的引資國地區(qū)，在亞洲，除中國外，印度、新加坡吸引外資增速明顯。其中，在印度的帶動下，2004年南亞地區(qū)外國投資增量達(dá)到了31％。

　　而作為投資第一來源地的美國，由于頒布了《本土投資法》，鼓勵其企業(yè)海外投資利潤回流，導(dǎo)致今年上半年美國對外投資銳減45％，這在一定程度上影響了我國引資增速。統(tǒng)計數(shù)字顯示，4月份以來，美國對華投資中，我國實際使用外資同比降幅均在20％以上，個別月份同比降幅接近30％。

　　FDI下降并非完全是壞事

　　馬秀紅認(rèn)為，我國吸引外資面臨的主要問題是如何進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)，在保持相當(dāng)規(guī)模的同時，更加注重提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

　　據(jù)介紹，從我國實施引進(jìn)來戰(zhàn)略以來，我國實際利用的FD I已經(jīng)從1992年的110億美元，增長到2004年的606億美元，我國不僅是發(fā)展中國家中吸引外資最多的國家，而且在某些年份也是全球吸引外資最多的國家。但到目前為止，70％以上的外商直接投資進(jìn)入了工業(yè)領(lǐng)域，只有20％的外商直接投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的外資都集中在加工制造業(yè)，其中許多外資企業(yè)屬于高污染、高耗能企業(yè)，科技含量低。而一些地方政府受政績因素影響，在吸引外資過程中陷入了不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過土地和稅收政策盲目傾斜的引資誤區(qū)。

　　商務(wù)部貿(mào)研院外資專家認(rèn)為，F(xiàn)DI減少并不一定是壞事，這說明我國對外開放的格局正在發(fā)生改變，F(xiàn)DI同比下降正是這一變化的前兆，在此形勢下，中國經(jīng)濟(jì)更有可能走向自主創(chuàng)新、自主增長的軌道。

　　中國社科院財貿(mào)所所長裴長洪認(rèn)為，從亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律是由簡單的勞動密集型生產(chǎn)加工逐步向資本、技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)成長在相當(dāng)程度上會貼近這種模式。在這個過程中，能否把利用外資與我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的任務(wù)結(jié)合起來，能否在國際直接投資正在轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的變化趨勢中，把握機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，是利用外資新階段面臨的重要課題。

　　商務(wù)部外資司有關(guān)人士表示，我國引進(jìn)來的重點，已經(jīng)從引進(jìn)全球加工制造階段向研發(fā)、融投資、綜合物流、運(yùn)營總部、專業(yè)服務(wù)、售后服務(wù)、國際采購周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國會根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議提出的要求，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心和服務(wù)外包等方面，有更大的增長。將更加重視外資在發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，加速外資經(jīng)濟(jì)的本地化以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面發(fā)揮更大的作用�！　⌒氯A社記者王宇肖敏

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