近一段時(shí)間，一向被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”的教育領(lǐng)域頻頻成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，其中，中小學(xué)校校長(zhǎng)的紛紛落馬引人深思……
腐敗中小學(xué)校長(zhǎng)斂財(cái)手段五花八門(mén)
『案例一』斯文校長(zhǎng)瘋狂一生 貪了數(shù)百萬(wàn) 娶了仨老婆
黃東瘋狂斂財(cái)數(shù)百萬(wàn)，他做過(guò)農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)兼黨委書(shū)記，他任過(guò)縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，擁有在職研究生學(xué)歷……可最后，他的斯文外衣被剝?nèi)ズ�，只是比其他腐敗分子更多了些狼狽和尷尬。辦案人員抓獲黃東后當(dāng)眾驗(yàn)包，2萬(wàn)元現(xiàn)金、幾本存折、一張南海超市購(gòu)物單（基本為婦兒用品）、小學(xué)生入學(xué)通知書(shū)……東西一樣樣從包里搜出來(lái)，黃東的臉色也越來(lái)越難看。隨著案情的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)事情還真是不那么簡(jiǎn)單。
原來(lái)，與黃東案聯(lián)系在一起的除了他的受賄巨款之外，還有一場(chǎng)將三個(gè)老婆“明媒正娶”娶進(jìn)家的重婚鬧劇。
『案例二』溫州受賄案 從小學(xué)校長(zhǎng)到教育局副局長(zhǎng)被銀彈20萬(wàn)擊倒
原浙江省溫州市龍灣區(qū)教育局基建財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)易會(huì)禮受賄一案開(kāi)庭審理。此系列案件共揪出該區(qū)教育系統(tǒng)五條蛀蟲(chóng)，下至小學(xué)校長(zhǎng)、上至教育局副局長(zhǎng)，包括原溫州市龍灣區(qū)教育局副局長(zhǎng)潘慶明(兼任龍灣中學(xué)校長(zhǎng))、原龍灣區(qū)教育局人事科科長(zhǎng)朱芳弟、原龍灣中學(xué)總務(wù)處副主任葉龍、原瑤溪鎮(zhèn)第一小學(xué)校長(zhǎng)蘇世清，他們均因涉嫌收受賄賂而被提起公訴，涉案總額二十余萬(wàn)元，他們的腐敗領(lǐng)域都集中在基建財(cái)務(wù)和人事方面。此案開(kāi)庭前，原龍灣區(qū)教育局人事科科長(zhǎng)朱芳弟、原龍灣中學(xué)總務(wù)處副主任葉龍、原瑤溪鎮(zhèn)第一小學(xué)校長(zhǎng)蘇世清等案件均已開(kāi)過(guò)庭。蘇世清已于今年7月21日，被判有期徒刑一年，緩刑一年，扣押的贓款沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。而此案中職位最高的人物，原龍灣教育局副局長(zhǎng)潘慶明(兼任龍灣中學(xué)校長(zhǎng))也已被提起公訴。
『案例三』貪婪女校長(zhǎng)因受賄罪被查處
江蘇南通小海小學(xué)出了一個(gè)腐敗女校長(zhǎng)楊玉燕。在新教師的錄用、教師的引進(jìn)、晉級(jí)晉職、職稱(chēng)評(píng)定等方面，楊玉燕同樣不厭其煩地親自過(guò)問(wèn)，因?yàn)樗軓闹惺帐苠X(qián)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在教師錄用等方面，楊玉燕就先后收受過(guò)近40名教師的“好處”，占學(xué)校老師總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1991年至2004年，楊玉燕利用擔(dān)任南通市小海小學(xué)代校長(zhǎng)、校長(zhǎng)的職務(wù)之便，在工程款撥付、招收教師、校辦廠(chǎng)管理及購(gòu)買(mǎi)教輔資料等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人所送現(xiàn)金合計(jì)人民幣10萬(wàn)余元。
『案例四』貪污老師工資貧困生學(xué)費(fèi) 校長(zhǎng)包養(yǎng)情婦獲刑
甄臧是縣育才中學(xué)校長(zhǎng)，辦公室和家里從來(lái)見(jiàn)不到他的影子，教職員工已九個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資，而他卻成天坐著小車(chē)游山玩水。收受賄賂只為博紅顏一笑，但對(duì)學(xué)生卻很苛刻，不論家庭多么困難的學(xué)生，一分錢(qián)的學(xué)費(fèi)都不減免。最終查實(shí)，從1996年至2000年，甄臧收取100余名學(xué)生學(xué)費(fèi)2.5萬(wàn)元沒(méi)有入賬。其間，他還收取一個(gè)體建筑工頭賄賂1.5萬(wàn)元。
『案例五』美院附中招生舞弊 校長(zhǎng):收錢(qián)改分是慣例
中央美院附中招生舞弊案開(kāi)庭審理。原校長(zhǎng)金甲鎮(zhèn)、副校長(zhǎng)石良和教務(wù)部主任柯肇晴出庭受審。
公訴機(jī)關(guān)指控，三人在招生過(guò)程中修改試卷分?jǐn)?shù)，將11名成績(jī)不合格的學(xué)生非法錄取，并將向家長(zhǎng)收取的145萬(wàn)元贊助費(fèi)據(jù)為己有。公訴機(jī)關(guān)還指控，金甲鎮(zhèn)在擔(dān)任中央美院美術(shù)教育系主任期間，編造票據(jù)，侵吞學(xué)院24萬(wàn)余元公款。三名被告人均否認(rèn)徇私指控，稱(chēng)修改試卷是按照慣例操作。辯護(hù)律師張旗稱(chēng)，將為金甲鎮(zhèn)做無(wú)罪辯護(hù)，他認(rèn)為，金甲鎮(zhèn)不具備徇私舞弊的主體資格，同時(shí)也不具備犯罪的主觀(guān)故意，金甲鎮(zhèn)在學(xué)校內(nèi)公布公款私存，說(shuō)明他沒(méi)有占為己有的想法。
『案例剖析』
一些中小學(xué)校校長(zhǎng)違法違紀(jì)案件認(rèn)真分析后發(fā)現(xiàn)，他們的斂財(cái)手段五花八門(mén)，除了非法占有、侵吞公款、變相索要錢(qián)財(cái)外，還有一些具有學(xué)校特色的犯罪手段：
→→利用教輔資料等的采購(gòu)之機(jī)收受回扣。2003年年底，江蘇海門(mén)市職教中心校某副校長(zhǎng)利用分管教務(wù)處的職務(wù)之便，收受教務(wù)處主任張某賄送的教材回扣8000元。某中學(xué)一副校長(zhǎng)于2001年2月至2003年8月，先后3次收受教輔資料回扣8500元。啟東市某鎮(zhèn)中心校兩名副校長(zhǎng)等4人分別收受體育器材等回扣5342元。
→→錄用新教師等活動(dòng)中收受賄賂。有一年，江蘇南通市新開(kāi)小學(xué)兩名新錄用的老師分別將裝有5000元的信封交給校長(zhǎng)馮漢榮，馮不收，這兩名新教師的父母又親自來(lái)到學(xué)校，執(zhí)意讓馮漢榮收下。某學(xué)校校長(zhǎng)連續(xù)兩年將一老板送上門(mén)來(lái)的紅包退了回去，但這位老板卻“知難而進(jìn)”，又在第三年春節(jié)將送去3萬(wàn)元，最終將其拉下了水。
→→私設(shè)“小金庫(kù)”違規(guī)支出。2003年10月，江蘇通州市某小學(xué)校長(zhǎng)利用學(xué)校辦興趣小組的名義，收取學(xué)生費(fèi)用20630元，收取小賣(mài)部承包費(fèi)9000元，合計(jì)29630元不入賬，用于福利發(fā)放等支出。一些學(xué)校將收取的各種回扣、手續(xù)費(fèi)和辦補(bǔ)習(xí)班、藝術(shù)班等收入不入賬，設(shè)立“小金庫(kù)”。這部分資金由學(xué)校校長(zhǎng)等人隨意支配。
中央劍指教育腐敗 從嚴(yán)查處以權(quán)謀私者
教育部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦日前向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出緊急通知。通知指出，對(duì)借教育收費(fèi)以權(quán)謀私和中飽私囊的，堅(jiān)決依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，決不姑息，決不手軟。
通知指出，各地要確保義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在今年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，任何地方、任何學(xué)校不得以任何理由推遲實(shí)行。嚴(yán)禁將國(guó)家規(guī)定之外的收費(fèi)項(xiàng)目納入“一費(fèi)制”中；嚴(yán)禁擅自提高“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁學(xué)校從代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)中牟取利益；嚴(yán)禁學(xué)校為學(xué)生統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)、征訂和購(gòu)買(mǎi)教輔材料。
堅(jiān)決要將公辦高中招收擇校生納入統(tǒng)一招生計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“限錢(qián)數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”的政策，錄取人數(shù)、分?jǐn)?shù)和收費(fèi)要堅(jiān)持省定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以任何名義擠占計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)；嚴(yán)禁擅自降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和擴(kuò)大擇校生比例；嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在擇校費(fèi)限定金額外收取其他任何費(fèi)用。
通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校必須依法從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理和收費(fèi)審計(jì)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定和教育收費(fèi)公示制度，把有限的資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。各地教育、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)要堅(jiān)決把住學(xué)校秋季開(kāi)學(xué)的關(guān)口，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不僅要追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
對(duì)借教育收費(fèi)以權(quán)謀私和中飽私囊的，堅(jiān)決依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，決不姑息，決不手軟。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)一些在社會(huì)上造成惡劣影響的亂收費(fèi)案件，堅(jiān)決予以曝光。
『背景資料』
北京中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)入更替高峰
近年來(lái)本市中小學(xué)校長(zhǎng)新老更替逐步進(jìn)入高峰，專(zhuān)家預(yù)測(cè)這一趨勢(shì)估計(jì)還將持續(xù)兩三年。另外部分區(qū)縣采取的校長(zhǎng)任期制、聘任制以及輪崗制都在促使中小學(xué)校的“易帥”。
專(zhuān)家介紹，按照時(shí)間推算，目前退下來(lái)的老校長(zhǎng)多數(shù)屬于“文革”之前和初期畢業(yè)的大學(xué)生，或者“文革”后考上大學(xué)的大齡學(xué)生。由于“文革”的影響，今天在中小學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)上還出現(xiàn)“人才斷檔”的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，目前新任命的校長(zhǎng)中，屬于46至56歲之間的校長(zhǎng)比較少。在部分區(qū)縣，三十來(lái)歲當(dāng)上中小學(xué)校長(zhǎng)并不鮮見(jiàn)。
針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的老校長(zhǎng)“謝幕”高峰，北京市多數(shù)區(qū)縣已加大年輕后備干部的培養(yǎng)力度，并通過(guò)競(jìng)聘上崗、建立人才庫(kù)、外出招聘、加大培訓(xùn)等手段培養(yǎng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的新一輪接班人。
透析中小學(xué)校長(zhǎng)沾染“腐敗病毒”的五大原因
學(xué)校校長(zhǎng)處于教書(shū)育人的特殊崗位，其影響力大，社會(huì)期望值高，一旦染上“腐敗病毒”，社會(huì)危害性很大。校長(zhǎng)染上“腐敗病毒”，主要有五個(gè)方面的原因：
※ 心理失衡，自甘墮落
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)雜環(huán)境中心理失衡，很大程度上導(dǎo)致一些校長(zhǎng)自甘墮落。他們中有的認(rèn)為吃回扣、拿好處很普遍；有的感到升遷無(wú)望，不如趁有權(quán)時(shí)“撈一把”；有的看到一些不如自己的人都發(fā)了財(cái)，自己還是一貧如洗，巨大的反差導(dǎo)致產(chǎn)生失落感；有的墮落初期處于被動(dòng)狀態(tài)，可當(dāng)陷入犯罪歧途后，又錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對(duì)自己的補(bǔ)償。
※ 法制意識(shí)淡漠，宗旨淡忘
多數(shù)校長(zhǎng)是從長(zhǎng)期從事教學(xué)工作的優(yōu)秀教師中選拔出來(lái)的，但是當(dāng)上校長(zhǎng)后隨著權(quán)力的不斷增大，漸漸淡忘了教書(shū)育人的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢(qián)財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具；有的校長(zhǎng)法紀(jì)觀(guān)念淡薄，認(rèn)為收錢(qián)收禮是人之常情，拿點(diǎn)回扣也不同于受賄犯罪，頂多是違紀(jì)。
※ 權(quán)力集中，監(jiān)督機(jī)制失效
當(dāng)前，大多數(shù)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不少校長(zhǎng)同時(shí)還兼任黨支部書(shū)記，掌握著進(jìn)人權(quán)、用人權(quán)、擇校審批權(quán)、借讀審批權(quán)等權(quán)力，具有腐敗的便利條件。這些被查處的校長(zhǎng)就普遍存在“家長(zhǎng)”作風(fēng)。
※ 制度缺失，誘發(fā)腐敗
近年來(lái)，一些學(xué)校一味追求超常規(guī)發(fā)展，廣泛利用社會(huì)辦學(xué)，這種多渠道、多方位的籌資方式使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)猛增，學(xué)校的資金支出數(shù)額比從前也有了很大增幅。但是，由于新的管理機(jī)制沒(méi)有形成，學(xué)校在物資采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)學(xué)生保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金管理、基建工程等資金分配、管理使用環(huán)節(jié)上的漏洞較多，導(dǎo)致腐敗行為時(shí)有發(fā)生。
※ 老板勤“攻關(guān)”，校長(zhǎng)難抵誘惑
一些老板認(rèn)為：學(xué)生錢(qián)好賺、學(xué)校有錢(qián)賺、校長(zhǎng)好拉攏。老板們把賺錢(qián)的目光盯向?qū)W校，攻關(guān)的對(duì)象定為校長(zhǎng)。爾后，采取各種手段，明贈(zèng)暗送，迫使校長(zhǎng)就范。那些意志薄弱者，特別是利欲熏心的人，經(jīng)不起“孔方兄”的誘惑，往往就會(huì)中箭落馬。
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策略一：構(gòu)建規(guī)范管理機(jī)制，堅(jiān)持依法治校。學(xué)校基建工程、物資采購(gòu)、征訂教輔用書(shū)、招聘教師、招收新生等重大事項(xiàng)，必須按照程序集體研究，防止校長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，大力推進(jìn)陽(yáng)光操作，以公開(kāi)透明促進(jìn)規(guī)范管理。要加強(qiáng)學(xué)校的干部人事制度改革，形成用制度規(guī)范行為，靠制度管人的機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則和擇優(yōu)選拔用人原則，嚴(yán)格把好用人關(guān)。尤其是在錄用教師方面更要做到公開(kāi)、透明，防止暗箱操作，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
策略二：強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。教育界內(nèi)部人士分析，從某種程度上，在教育界，對(duì)權(quán)力的制約大大落后于整個(gè)社會(huì)的改革進(jìn)程。行政自主權(quán)的膨脹，在一些校長(zhǎng)那里成為權(quán)力尋租的工具。因此，深化校務(wù)公開(kāi)尤其是學(xué)校財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位的監(jiān)督尤為重要。這就要求綜合運(yùn)用各種形式，監(jiān)督檢查校長(zhǎng)執(zhí)行民主集中制、述職述廉等制度的情況。發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，該提醒的提醒，該批評(píng)教育的要嚴(yán)肅批評(píng)教育。
策略三：加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督。建立以教師為主體的學(xué)校經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，對(duì)學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)往來(lái)進(jìn)行審查和監(jiān)督，防止校長(zhǎng)一手遮天。同時(shí)，建立教育行政主管部門(mén)對(duì)所屬學(xué)校校長(zhǎng)監(jiān)督的責(zé)任制，做到責(zé)任明晰、監(jiān)督到位。因監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不糾正而致使所屬學(xué)校校長(zhǎng)發(fā)生腐敗問(wèn)題的，應(yīng)嚴(yán)肅追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
『一家之言』
學(xué)校，反腐敗不該忽視的死角
最近幾年來(lái)，關(guān)于教育的丑聞被曝光的越來(lái)越多，我們?cè)賮?lái)看這類(lèi)腐敗事件，它們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們并不是被監(jiān)督部門(mén)或者被別的知情人舉報(bào)出來(lái)的，它們之所以被曝光，都是因?yàn)楫?dāng)事人自己的目的沒(méi)達(dá)到為了一定意義上泄憤而自己抖出來(lái)的，也就是說(shuō)如果當(dāng)事雙方誰(shuí)都不說(shuō)，那么這類(lèi)事件除了他們外社會(huì)是永遠(yuǎn)也不會(huì)知道的，當(dāng)然除了他們或者他們周?chē)囊恍┤艘仓�，但肯定是不�?huì)舉報(bào)的，原因不得而知。也就是說(shuō)，發(fā)生在學(xué)校這類(lèi)的腐敗事件幾乎是不受到任何的監(jiān)督的。
這幾年，國(guó)家加大了反腐敗的力度，在社會(huì)上是贏(yíng)得了一片叫好的聲音，可是我們的反腐敗主要是針對(duì)行政部門(mén)以及司法部門(mén)，至于發(fā)生在學(xué)校里的腐敗，好象還沒(méi)有涉及到。于是我要問(wèn)問(wèn)，學(xué)校的腐敗就不是腐�。科鋵�(shí)只要我們仔細(xì)想下，卻也不難得出學(xué)校之所以成為反腐敗一個(gè)死角的原因。
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責(zé)任編輯：林彥婷
