七百官員學(xué)者熱議慈善捐贈(zèng)難 依法行善五方面問題亟待立法破解
辦捐贈(zèng)免稅甚至要找熟人請(qǐng)吃飯
我國(guó)99%的注冊(cè)企業(yè)從未捐贈(zèng)過
新中國(guó)成立以來首次以政府部門名義組織的中華慈善大會(huì)日前在人民大會(huì)堂隆重召開。慈善立法成為與會(huì)的七百余名政府官員、
專家學(xué)者最為關(guān)注的問題之一。
會(huì)后，記者采訪了在會(huì)上呼吁慈善立法的有關(guān)專家學(xué)者。他們關(guān)注的問題集中在五個(gè)方面。
問題一：復(fù)雜的免稅程序如何解決
事例：今年8月30日，為了弄清楚捐款的免稅程序，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀通過中華慈善總會(huì)，捐款500元。但接下來辦理免稅的各種手續(xù)，讓王振耀和民政部財(cái)務(wù)人員頭疼不已。
捐款后，王振耀將中華慈善總會(huì)出具的印有財(cái)政部票據(jù)監(jiān)制章的捐贈(zèng)收據(jù)，交送到民政部機(jī)關(guān)事務(wù)和財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)處。此后，王振耀和財(cái)務(wù)處人員進(jìn)行了計(jì)算免稅扣稅額、修改本月工資扣稅額、修改稅務(wù)明細(xì)申報(bào)表等系列繁瑣手續(xù)。
最終經(jīng)過十道程序后，王振耀捐贈(zèng)的500元終于免除了50元的稅款。而整個(gè)辦理免稅過程，整整持續(xù)了2個(gè)月。
這個(gè)結(jié)果讓王振耀非常吃驚也大為惱火：“我是負(fù)責(zé)全國(guó)捐贈(zèng)事務(wù)的司長(zhǎng)，辦理的單位是國(guó)家部級(jí)單位，辦理都需要這么久。一個(gè)普通老百姓，辦理免稅是不是就需要一年？甚至根本就辦不成？”
專家評(píng)析：王振耀建議，這樣繁瑣的免稅程序，無疑會(huì)打擊捐贈(zèng)者的積極性。一些企業(yè)捐贈(zèng)后辦理免稅時(shí)，甚至要找熟人，或者請(qǐng)人吃飯，這種現(xiàn)象極不正常。
立法建議：王振耀建議，應(yīng)修改稅法或制定慈善事業(yè)促進(jìn)法，規(guī)定一套具體、細(xì)致又簡(jiǎn)便易行的免稅操作程序，確保每位捐贈(zèng)人和企業(yè)在捐贈(zèng)后很容易地得到免稅的待遇。
問題二：從事慈善義工服務(wù)受傷怎么辦
事例：1996年，河南某市一村委會(huì)組織村民為附近的林場(chǎng)義務(wù)修路。修路過程中，村民溫某的勞動(dòng)工具突然斷裂，致使參加義務(wù)勞動(dòng)的另一村民李某右眼傷殘。事故后，受害人不知向誰索賠。
專家評(píng)析：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任許安標(biāo)認(rèn)為，這里的實(shí)質(zhì)問題是志愿服務(wù)活動(dòng)的責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)的問題。這一問題比較復(fù)雜。招募志愿者涉及包括招募者的權(quán)利義務(wù)、志愿者的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)等復(fù)雜的法律關(guān)系。
立法建議：許安標(biāo)提出，在國(guó)家立法層面上，要進(jìn)一步明確志愿服務(wù)組織與志愿者之間的關(guān)系，志愿服務(wù)者與志愿服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系；要明確規(guī)定志愿者、招募者、服務(wù)對(duì)象各自的權(quán)利義務(wù)。
問題三：如何界定善款使用“尊重捐贈(zèng)人的意愿”
事例：余彭年，深圳彭年集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)年83歲。在“2005中國(guó)大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈(zèng)7500萬元位列第二位。余彭年最近說過這樣一件事：1988年，他給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩年后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給某縣幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而他沒想到，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車再次被挪用。
專家評(píng)析：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，公益事業(yè)捐贈(zèng)法只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。
立法建議：吳玉章建議，應(yīng)修改公益事業(yè)捐贈(zèng)法或制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。在目前國(guó)家層面立法難度較大的情況下，應(yīng)適度加強(qiáng)地方立法工作，先在地方立法層面上有法可依。
問題四：為什么我國(guó)企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)不熱衷
事例：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所流通與消費(fèi)研究室主任陳新年日前透露了一組令人震驚的數(shù)字：我國(guó)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈(zèng)。
專家評(píng)析：吳玉章指出，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除�！睋Q句話說，如果企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額超出企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，一個(gè)企業(yè)年利潤(rùn)為1000萬元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。但如果這家企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款100萬元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤(rùn)來繳納所得稅320.1萬元。也就是說，企業(yè)需要為自己捐贈(zèng)的100萬元中的70萬元納稅。這就導(dǎo)致企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅也就越多的結(jié)果，這事實(shí)上至少抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。
立法建議：陳新年提出，要通過修改上述法規(guī)或制定更高位階的上位法，將3%的額度提高，鼓勵(lì)富人和企業(yè)捐贈(zèng)慈善事業(yè)。
問題五：如何促進(jìn)民間公益組織的發(fā)展
事例：今年6月，北京順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)板橋村一個(gè)小院，張淑琴將門上“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”招牌取下，掛上了一塊新牌“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”。
張淑琴曾是陜西省監(jiān)獄管理局一名高級(jí)警官。十年來，她在社會(huì)各界的支持下，自籌資金，相繼在陜西、河南、北京三地創(chuàng)建了4所專門救助服刑人員未成年子女的兒童村，幫助了六百余名服刑人員無人撫養(yǎng)的未成年子女。
1999年她來到北京民政部門想備案登記一家民間慈善機(jī)構(gòu)，但按規(guī)定登記前她必須要先找到一位“婆婆”———主管部門。為尋找掛靠部門，一年中她跑了許多部門，但所有的單位都搖頭拒絕。2000年，經(jīng)人介紹，中華慈善總會(huì)對(duì)張淑琴的設(shè)想十分感興趣，遂在總會(huì)新設(shè)特殊兒童救助工作部，讓張?jiān)谄湎麻_展工作。
但好景不長(zhǎng)。2003年，中華慈善總會(huì)取消了特殊兒童救助工作部，張淑琴帶著一群孩子不得不尋找新的“婆婆”。多次尋找無望下，張淑琴只好選擇在工商部門進(jìn)行了企業(yè)注冊(cè)登記。2003年4月，“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”正式掛牌。今年6月，工商部門突然發(fā)來通知：企業(yè)不允許注冊(cè)登記研究所類的名字，必須改名。張不得不將末尾的“救助研究中心”換成了“教育咨詢中心”。
專家評(píng)析：清華大學(xué)非營(yíng)利性組織研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。要發(fā)展慈善事業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展慈善組織。政府應(yīng)通過降低門檻、政策扶持等措施，鼓勵(lì)非營(yíng)利性慈善組織的發(fā)展。
立法建議：許安標(biāo)提出，政府應(yīng)通過立法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織及其所興辦的公益事業(yè)的發(fā)展。在法律中應(yīng)增加以下規(guī)定：通過政府向運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、廉潔高效、聲譽(yù)優(yōu)良的非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)，委托它們?yōu)檎蛏鐣?huì)提供服務(wù)，促進(jìn)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的自我管理；通過向社會(huì)特別需要的社會(huì)救助、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等非營(yíng)利組織提供資助，引導(dǎo)非營(yíng)利組織發(fā)展的正確方向；通過稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
陳麗平
