國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

　　新華網(wǎng)北京１１月２９日電(記者王宇)

　　隨著１２月１日《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，直銷(xiāo)行業(yè)將告別以往魚(yú)龍混雜局面，進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，所有相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員以及普通百姓對(duì)這一行業(yè)的懷疑、觀望和等待，也都將在法律實(shí)施之后的日子里 逐漸消逝，直銷(xiāo)的神秘面紗也將由此被緩緩揭開(kāi)。

　　從事直銷(xiāo)不再會(huì)一夜暴富的神化

　　最近一段時(shí)間，工商總局打擊傳銷(xiāo)處處長(zhǎng)吳雁都要接到很多有關(guān)直銷(xiāo)的電話，“有些想要進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)或個(gè)人會(huì)問(wèn)我們，直銷(xiāo)是不是最現(xiàn)代的營(yíng)銷(xiāo)模式，從事直銷(xiāo)是否會(huì)‘一夜暴富’�！�

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)，直銷(xiāo)是指生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)離店鋪、推銷(xiāo)員直接把產(chǎn)品推銷(xiāo)給消費(fèi)者的一種營(yíng)銷(xiāo)模式。在市場(chǎng)上，直銷(xiāo)只是眾多銷(xiāo)售模式中的一種普通形式。”吳雁介紹說(shuō)，從直銷(xiāo)產(chǎn)生和發(fā)展背景來(lái)看，直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，那時(shí)人們利用人際間的信任來(lái)推銷(xiāo)產(chǎn)品，這種模式在一定范圍內(nèi)獲得了成功。在今天，直銷(xiāo)已經(jīng)成為許多國(guó)家普遍采用的營(yíng)銷(xiāo)模式，但它并非如某些人所說(shuō)是一種更為先進(jìn)、科學(xué)，能代表時(shí)代發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)模式，更不可能成為解決企業(yè)生存和發(fā)展的靈丹妙藥。

　　據(jù)世界直銷(xiāo)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，直銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)展至今，其全球年?duì)I業(yè)額約占全球社會(huì)零售總額的１％左右。可見(jiàn)，雖然直銷(xiāo)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、企業(yè)自主選擇權(quán)利更加寬泛的環(huán)境中發(fā)展了幾十年，但傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式仍占有市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

　　“在我國(guó)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的規(guī)制下，從事直銷(xiāo)不可能出現(xiàn)‘暴富’神話�！眳茄阏J(rèn)為，由于《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》明確禁止了多層次經(jīng)營(yíng)和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，并且規(guī)定了推銷(xiāo)員３０％的計(jì)酬上限，明確了產(chǎn)品標(biāo)價(jià)，因此，依靠拉人頭或是推銷(xiāo)員肆意抬高價(jià)格而獲取高額報(bào)酬的行為將會(huì)被杜絕。

　　直銷(xiāo)自上世紀(jì)９０年代進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)體制不完善，企業(yè)主體的社會(huì)誠(chéng)信體系缺失，加之直銷(xiāo)銷(xiāo)售模式本身所具有的無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)、信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，在一段時(shí)期內(nèi)，直銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)模式演變成為一些從業(yè)人員不再推銷(xiāo)產(chǎn)品，而是以發(fā)展下線、收取入門(mén)費(fèi)為最終目的拉人頭式的傳銷(xiāo)行為，其中不乏有獲利者，但這種暴富卻是建立在多數(shù)人財(cái)產(chǎn)受到損失甚至是傾家蕩產(chǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)之上的。

　　目前市場(chǎng)尚無(wú)一家企業(yè)取得直銷(xiāo)牌照

　　“當(dāng)有從業(yè)者向我們咨詢(xún)，該進(jìn)入哪家直銷(xiāo)企業(yè)工作時(shí)，我們的回答是等等看。因?yàn)榈侥壳盀橹�，我�?guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放，還沒(méi)有一家《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)制下的直銷(xiāo)企業(yè)�！眳茄阏f(shuō)。

　　記者從負(fù)責(zé)直銷(xiāo)企業(yè)牌照發(fā)放單位——商務(wù)部了解到，在１２月１日《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施之前，我國(guó)大陸并沒(méi)有批準(zhǔn)哪家企業(yè)可以從事直銷(xiāo)。１２月１日以后，商務(wù)部將依照相關(guān)程序受理企業(yè)的申報(bào)。

　　另?yè)?jù)知情人透露，依照國(guó)家對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)謹(jǐn)慎監(jiān)管的原則，企業(yè)距離拿到直銷(xiāo)牌照還將有一段時(shí)間，此外，首批拿到招牌的直銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量也不會(huì)很多。

　　據(jù)介紹，國(guó)家在１９９８年頒布了關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知，并批準(zhǔn)雅芳、安利等１０家外資直銷(xiāo)公司實(shí)行“店鋪＋推銷(xiāo)員”的運(yùn)作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。記者了解到，目前社會(huì)上或明或暗以各種方式從事直銷(xiāo)的企業(yè)不在少數(shù)。就目前情況看，許多公司的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式與《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》都有相悖之處，一些公司依然實(shí)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，有的公司則根據(jù)《條例》做出了相關(guān)調(diào)整。

　　記者了解到，《條例》９月初剛剛出臺(tái)，安利在店鋪、直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商方面就開(kāi)始了大幅度調(diào)整。依照安利此前的聲明，在店鋪方面，安利放緩了開(kāi)設(shè)新店的速度；在直銷(xiāo)員報(bào)酬方面，安利將根據(jù)獎(jiǎng)金比例３０％的上限，相對(duì)調(diào)低直銷(xiāo)員的報(bào)酬，改變以往的直銷(xiāo)員有２０％的顧客服務(wù)報(bào)酬＋月終銷(xiāo)售傭金的模式。

　　“更多的企業(yè)處在觀望階段，是在看政府能不能?chē)?yán)格依照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。”吳雁認(rèn)為，隨著國(guó)家法規(guī)的嚴(yán)肅實(shí)施，企業(yè)所有的懷疑和等待都會(huì)逐漸消逝。

　　直銷(xiāo)能給我們帶來(lái)什么

　　專(zhuān)家指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)范的直銷(xiāo)企業(yè)的出現(xiàn)，將有利于減少市場(chǎng)交易的中間環(huán)節(jié)，縮短產(chǎn)品流通過(guò)程中的停留時(shí)間，既節(jié)約了人力資本投入，又節(jié)約了渠道建設(shè)的資金投入，從根本上加速了資金的周轉(zhuǎn)，因而間接地提高了全社會(huì)的勞動(dòng)效率。

　　其次，直銷(xiāo)行業(yè)的開(kāi)放對(duì)于平抑過(guò)高物價(jià)也有一定作用。直銷(xiāo)的最大優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格形成機(jī)制比較靈活。在完善的物流分配系統(tǒng)的支持下，直銷(xiāo)企業(yè)可以把價(jià)格降到最低的程度，有利于把不法經(jīng)銷(xiāo)商排斥在外，方便人民群眾的日常生活消費(fèi)。

　　第三，直銷(xiāo)行業(yè)還有利于增加就業(yè)。現(xiàn)階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題仍比較突出，直銷(xiāo)企業(yè)的大量存在，能夠吸納更多的人員從事商品的分銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

　　但與此同時(shí)，如果對(duì)這一行業(yè)的準(zhǔn)入審核和監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)，將有可能引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，不排除一些非法組織利用政策空隙，從事傳銷(xiāo)活動(dòng)。另外，在一段時(shí)期內(nèi)，可能會(huì)引起大量稅源的流失，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的持續(xù)增多，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題將變得更加迫切。

　　·三項(xiàng)制度保障消費(fèi)者和直銷(xiāo)員合法權(quán)益　　

　　為了最大限度地保障直銷(xiāo)員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，即將于12月1日實(shí)施的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立以下三項(xiàng)制度：

　　一是退貨制度。條例規(guī)定，直銷(xiāo)員和消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品后３０日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，有權(quán)憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷(xiāo)產(chǎn)品的直銷(xiāo)員辦理退換貨；后者應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理退換貨。

　　二是信息披露制度。針對(duì)直銷(xiāo)活動(dòng)的隱蔽性，以及直銷(xiāo)過(guò)程中直銷(xiāo)企業(yè)與直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)員與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，為了便于直銷(xiāo)員和消費(fèi)者及時(shí)掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時(shí)有利于監(jiān)管，條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。

　　三是保證金制度。為充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止直銷(xiāo)企業(yè)或者直銷(xiāo)員不履行退貨義務(wù)，保證直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員無(wú)能力履行退貨義務(wù)時(shí)，消費(fèi)者的退貨權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)，條例明確對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金制度。條例確立了對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金的制度。根據(jù)條例規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣２０００萬(wàn)元；直銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷(xiāo)企業(yè)上一個(gè)月直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入１５％的水平，但最高不超過(guò)人民幣１億元，最低不少于人民幣２０００萬(wàn)元。

　　·未經(jīng)許可從事直銷(xiāo)活動(dòng)最多可罰５０萬(wàn)元　

　　為保證各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)違反本規(guī)定的各類(lèi)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，其中，未經(jīng)許可從事直銷(xiāo)活動(dòng)，最多可罰５０萬(wàn)元。

　　對(duì)未經(jīng)許可從事直銷(xiāo)活動(dòng)或者通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得直銷(xiāo)許可的違法行為，條例規(guī)定：由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入，處５萬(wàn)元以上３０萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處３０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)非法手段取得直銷(xiāo)許可的，還應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)相應(yīng)的許可。

　　對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正、沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、處以罰款、吊銷(xiāo)其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　對(duì)直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)培訓(xùn)員以及其他個(gè)人的違法行為，條例規(guī)定了沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、罰款以及責(zé)令直銷(xiāo)企業(yè)撤銷(xiāo)其直銷(xiāo)員或者直銷(xiāo)培訓(xùn)員資格等行政處罰。

　　為了加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷(xiāo)為掩護(hù)進(jìn)行各種違法行為，條例明確了工商行政管理部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。工商行政管理部門(mén)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財(cái)物等措施。同時(shí)，為了及時(shí)查處直銷(xiāo)活動(dòng)中的違法行為，防止直銷(xiāo)演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N(xiāo)，工商行政管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反《條例》的行為后，可以責(zé)令其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　·直銷(xiāo)企業(yè)不得招募全日制在校學(xué)生為直銷(xiāo)員　　

　　我國(guó)對(duì)直銷(xiāo)員制度作了哪些方面的規(guī)定？什么人將被禁止從事直銷(xiāo)？

　　《條例》明確規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿(mǎn)18周歲的人員、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷(xiāo)員。

　　《條例》規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷(xiāo)員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷(xiāo)員。直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷(xiāo)合同。未與直銷(xiāo)企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷(xiāo)合同的人員，不得以任何方式從事直銷(xiāo)活動(dòng)。直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷(xiāo)企業(yè)頒發(fā)直銷(xiāo)員證后，方可從事直銷(xiāo)活動(dòng)。直銷(xiāo)員在直銷(xiāo)過(guò)程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷(xiāo)員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷(xiāo)行為規(guī)范。