加快建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是青島市在新的起點上實現(xiàn)新跨越的宏偉規(guī)劃，也是青島730萬人民翹首企盼的美好藍(lán)圖�！笆晃濉笔菍崿F(xiàn)這一美好前景的重要機(jī)遇期。為使《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》更加符合青島的實際，市人大常委會高
度重視，積極行動，在各級人大常委會、各專門委員會和人大代表中開展了參與“十一五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)論證、獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動。
主任會議論“規(guī)劃”
市人大常委會主任會議的議題很多，但從今年五月份開始，每一次主任會議上，徐長聚主任都要重申，人大常委會要特別關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為青島制定科學(xué)、合理、切實可行的“十一五”規(guī)劃調(diào)查論證、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為制定、審議好“十一五”規(guī)劃盡職盡責(zé)，發(fā)揮更大的作用。
5月，主任會議批準(zhǔn)市人大財經(jīng)委擬定的活動方案。整個活動共分兩個階段：第一階段是組織人大代表對規(guī)劃思路提建議；第二階段是對規(guī)劃綱要（草案）提建議，同時安排專題調(diào)查、學(xué)習(xí)考察、宣傳報道等。
6月上旬，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)規(guī)劃起草班子來到市人大常委會機(jī)關(guān)，向常委會主任會議詳細(xì)匯報了規(guī)劃起草工作情況和規(guī)劃基本思路的主要內(nèi)容。常委會對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了許多重要意見，市人大在“十一五”規(guī)劃編制的“事前監(jiān)督”上邁出了重要一步。
10月31日，中共青島市委舉行常委會，聽取市政府關(guān)于青島市“十一五”規(guī)劃制定情況的匯報。會上，市人大常委會主任徐長聚詳細(xì)介紹了市人大常委會組織開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議活動的情況，并對規(guī)劃的制定提出建議，指出“要牢牢把握樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀這條紅線和‘立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧’的總體要求，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！�
專門委員會提建議
市人大各專門委員會是市人大及其常委會決定重大事項的“智囊團(tuán)”。在青島制定“十一五”規(guī)劃中，各專門委員會，提前介入，積極參與，主動作為。
6月初，市政府常務(wù)會議剛剛討論通過青島市“十一五”規(guī)劃基本思路，市人大財經(jīng)委立即建議常委會主任會議適時安排聽取市政府有關(guān)工作情況的匯報。
根據(jù)主任會議“高度重視，積極參與”、“深入調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)”的要求，市人大常委會辦公廳向各專門委員會和各區(qū)市人大常委會發(fā)出了關(guān)于開展“人大代表為‘十一五’規(guī)劃提建議活動”的通知，要求組織各級人大代表圍繞制定“十一五”規(guī)劃開展調(diào)查研究，積極為我市“十一五”規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策，同時在省人大和市人大的網(wǎng)站、報紙上發(fā)布有關(guān)消息。
各專門委員會立即行動起來。市人大常委會副主任王新春深入市北、四方、李滄、膠南等區(qū)市調(diào)查研究，聽取基層對“十一五”規(guī)劃的意見和建議，對規(guī)劃綱要（草案）提出的目標(biāo)、措施進(jìn)行論證。在上下溝通互動中，提出了一些新的建議更加具體，鼓舞人心。“增加市區(qū)北部橫向交通干道”，“建設(shè)膠州灣東部集裝箱及多用途碼頭并發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”，“將青島火車站北移，建設(shè)市內(nèi)軌道交通”……
為制定好規(guī)劃，市發(fā)改委邀請市人大常委會派人參加一些專項規(guī)劃論證會，主動征求市人大常委會的意見；市衛(wèi)生局等部門前往市人大常委會匯報專項規(guī)劃的編制情況，聽取意見。
人大代表獻(xiàn)計策
集中人大代表的智慧，更好地發(fā)揮人大代表在重大事項決策中的作用，一直是青島市人大及其常委會工作的重點。過去在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃時，人大代表只能在人代大會上看到計劃的草案，很難在會議期間提出針對性強(qiáng)的意見和建議。今年市人大常委會抓住制定“十一五”規(guī)劃這個契機(jī)，廣泛開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議系列活動。
人大代表以主人翁的精神，積極建言獻(xiàn)策，一條條真知灼見躍然紙上：“認(rèn)真分析研究由工業(yè)化、城市化快速膨脹可能引起的社會問題，提出解決的對策”，“‘十一五’時期還應(yīng)是資源緊張、環(huán)境質(zhì)量承受壓力最大的時期，對此也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析、預(yù)測，提出解決的措施”，“對我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利因素與不利因素要進(jìn)行認(rèn)真分析，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境、優(yōu)勢發(fā)展方向和扶持政策”，“要堅持以人為本，研究怎樣使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾”……僅一個多月的時間，上百條建議便匯集到市人大財經(jīng)委員會。
市發(fā)改委對代表提出的建議逐條進(jìn)行研究，認(rèn)為建議的內(nèi)容具體、合理，尤其是在產(chǎn)業(yè)布局、城市布局、資源配置、金融業(yè)發(fā)展、鹽田用地、教育、社會保障等方面的意見建議具有很高的參考價值。
最近，市委相繼召開了常委會議和全委會議，討論研究了青島市“十一五”規(guī)劃綱要草案，人大代表對中長期發(fā)展規(guī)劃的建議正式進(jìn)入市委的重大決策。市人大常委會為落實好市委的意見，進(jìn)一步把規(guī)劃綱要草案修改好，又將參與“十一五”規(guī)劃編制活動推向新的階段。
市人大常委會在開展為“十一五”規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動中，代表們的建議有的被采納，有的為制定規(guī)劃提供了新的思路。一部體現(xiàn)全市人民意愿的新的五年發(fā)展規(guī)劃綱要草案，即將提交市人大常委會和市人代大會審議。魏勝海
王立軍
