根據(jù)國家有關(guān)政策，湖北省下崗職工從事個體私營經(jīng)營的，憑在勞動保障部門領(lǐng)取的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可享受3年“零稅費”。這項優(yōu)惠政策大大減輕了下崗人員創(chuàng)業(yè)初期的負擔，對促進再就業(yè)起到了積極作用。

　　然而，武漢市工商局民族工商所，近期卻發(fā)現(xiàn)一怪現(xiàn)狀：轄區(qū)內(nèi)的萬商白馬市場內(nèi)，一批個體經(jīng)營戶有房 有車，并在市場購買了價值百萬元的門面房，卻仍憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受3年“零稅費”優(yōu)惠政策。

　　本是為下崗失業(yè)人員“雪中送炭”的再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，怎么在一些人身上卻成了“錦上添花”？

　　身價百萬卻享受“零稅費”

　　位于武漢市漢正街的萬商白馬市場，是一家大型服裝批發(fā)市場，目前門面房售價已漲到每平方米1萬多元，可謂“寸土寸金”。這里的經(jīng)營戶，進駐市場時大都身價百萬。

　　工商部門在這個市場內(nèi)已辦理個體工商執(zhí)照400張，出人意料的是，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受稅費減免的竟多達102戶，一年約減免稅費70余萬元。

　　一段時間以來，民族工商所依照武漢市工商局規(guī)定，給萬商白馬市場的個體工商戶統(tǒng)一辦理個體營業(yè)執(zhí)照。然而，百余戶前來辦照的個體老板，紛紛拿出《再就業(yè)優(yōu)惠證》，要求稅費減免。

　　民族工商所有關(guān)負責人說：“從表面看，手續(xù)齊全，符合辦照條件。但深入了解一些個體戶的經(jīng)營背景，就會發(fā)現(xiàn)其中有問題。”

　　場內(nèi)某個體戶花百余萬元購買了3間鋪面，目前市值超過300萬元，卻仍憑其丈夫的《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理了個體營業(yè)執(zhí)照，享受3年“零稅費”。

　　據(jù)武漢市工商局介紹，目前已發(fā)現(xiàn)有個體戶憑著親友、幫工的《再就業(yè)優(yōu)惠證》投機取巧、逃避稅費，有的甚至騙取、轉(zhuǎn)租優(yōu)惠證。

　　開著私家車，拿著優(yōu)惠證，要求享受“零稅費”———工商人員對此感到困惑。

　　如此“錦上添花”隱患重重

　　民族工商所有關(guān)負責人坦言，如此“錦上添花”，有違再就業(yè)優(yōu)惠政策初衷。優(yōu)惠政策是為了鼓勵下崗職工再就業(yè)，減輕其創(chuàng)業(yè)初期的各種負擔。而萬商白馬市場的不少個體戶，已度過創(chuàng)業(yè)期，先富裕起來。他們現(xiàn)在應(yīng)該反哺社會，優(yōu)惠政策應(yīng)當針對那些最需要幫扶的下崗初期創(chuàng)業(yè)者。

　　剛在民族工商所辦理個體營業(yè)執(zhí)照的下崗職工管新立認為，對于他們這些剛步入創(chuàng)業(yè)行列的人來說，這是一種不公平。她經(jīng)營的新立化妝品經(jīng)營部，資金總額5000元，工商、稅務(wù)部門核準每月免收50元工商管理費，百元左右的地稅。而在萬商白馬市場內(nèi)，百余戶持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的個體經(jīng)營戶，每戶每月免收工商管理費150元到200元及地稅380元到700元。

　　這種現(xiàn)象的發(fā)生，還有帶動效應(yīng)。武漢市工商局近期發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營很好的個體鋪面，突然要求吊銷執(zhí)照，轉(zhuǎn)而拿來他人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》重新登記辦照，要求稅費減免。

　　再就業(yè)優(yōu)惠何以被“鉆空子”

　　武漢市勞動保障部門介紹，再就業(yè)優(yōu)惠政策出臺于2002年4月，為了扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，實行的是“普惠制”。下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、雇傭員工在7人(含7人)以下的，即可享受從事個體經(jīng)營的3年“零稅費”。

　　優(yōu)惠政策僅規(guī)定從事建筑、娛樂、網(wǎng)吧行業(yè)不在享受范圍，原因是這些行業(yè)本身資金門檻較高，下崗職工一般很難介入。

　　由于對資產(chǎn)規(guī)模沒有限制，“禁入行業(yè)”范圍劃得較小，因而被一些“資本雄厚”的個體工商戶“鉆了空子”。

　　據(jù)武漢市工商局介紹，從事個體經(jīng)營3年以上者，也不屬于優(yōu)惠對象。但由于下崗失業(yè)人員多、流動性大以及就業(yè)不固定等原因，工商人員很難完全掌握其就業(yè)狀況。像萬商白馬市場，鋪面換手率非常高，個體老板頻頻更換，使基層工商所很難把住營業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)。

　　優(yōu)惠政策在執(zhí)行中還遇到一個尷尬問題：一個從事個體經(jīng)營、資產(chǎn)百萬的家庭，夫妻只要有一方為下崗失業(yè)人員，即可憑優(yōu)惠證享受稅費減免。

　　國家和湖北省制定的再就業(yè)優(yōu)惠政策明確要求，勞動保障、工商、稅務(wù)等部門要建立緊密協(xié)作機制和情況通報制度，對騙取、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,一經(jīng)查實，立即收證，取消其享受再就業(yè)扶持政策的資格，并通告工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，補繳減免的稅費。

　　然而，受利益驅(qū)使，有的下崗失業(yè)人員作價出租優(yōu)惠證；有的由于與經(jīng)營者存在雇傭勞動關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營者串通一氣蒙騙工商、稅務(wù)人員；一些個體老板租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》，重新登記注冊后，原經(jīng)營者并未改變，卻謊稱雇傭人員是新“經(jīng)營者”。

　　堵住漏洞嚴查逃避稅費行為

　　武漢市工商、勞動保障等部門近日則明確表示：應(yīng)當完善現(xiàn)行的再就業(yè)優(yōu)惠政策，堵住管理漏洞，優(yōu)惠證決不允許被濫用，更不能成為個體“大戶”逃避稅費的“通行證”。

　　武漢市勞動和社會保障局法規(guī)處有關(guān)負責人介紹，再就業(yè)優(yōu)惠政策是為了扶持下崗人員進行二次創(chuàng)業(yè)，但在具體操作過程中，由于一些具體情況很難把握，的確讓一些人鉆了空子。目前國家有關(guān)部門已逐步完善和調(diào)整相關(guān)政策。

　　前不久，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對現(xiàn)行各項再就業(yè)政策作出進一步延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實。其中，在鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實行稅費減免等政策，并作了相應(yīng)調(diào)整。

　　有關(guān)人士對此解釋道：與現(xiàn)行政策相比，對稅收優(yōu)惠方式從原來的沒有限額改為在規(guī)定限額內(nèi)按四個稅種依次減免。這樣，在體現(xiàn)對自謀職業(yè)支持的同時，也有利于減少稅收征管漏洞；針對個體工商“大戶”享受免稅不合理的問題，通過設(shè)置限額，有效防止了政策漏洞。

　　武漢市工商和勞動保障部門則表示，將進一步建立協(xié)調(diào)機制，及時交換有關(guān)信息，形成合力。勞動保障部門不僅在發(fā)放優(yōu)惠證時嚴格審查，還與有關(guān)部門加強協(xié)作，加大對騙逃稅費行為的清理整頓。工商部門懷疑申辦個體工商戶的人員所持優(yōu)惠證不符合規(guī)定條件，或發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、出賣優(yōu)惠證的，要提請發(fā)證機關(guān)核實，并督促、引導這些人員依法辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還建議：對于持優(yōu)惠證申辦個體工商戶的人員，工商機構(gòu)應(yīng)該核查其資產(chǎn)、收入等情況，不能無條件、無區(qū)分地實行優(yōu)惠政策；勞動、工商和稅務(wù)等部門還應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的個體業(yè)主進行全面復查，重新審核登記，通過跟蹤管理，嚴把資格審核、營業(yè)執(zhí)照登記和稅費減免等各道關(guān)口，嚴肅處理出租出借、轉(zhuǎn)讓出賣《再就業(yè)優(yōu)惠證》的不法行為。