黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，提出了今后5年的8項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村“新”在哪里？在“十一五”的第一年，新農(nóng)村建設(shè)如何取得良好開(kāi)局？這是需要深入思考的。
最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來(lái)5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)不少同志就提出，未來(lái)新農(nóng)村
應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；⑸鷳B(tài)化布局，切實(shí)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的一些同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。
由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字，這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。
應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村首先“新”在從促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新思路。《建議》提出，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備，總體上看我國(guó)已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。為此，要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)機(jī)制；加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
新農(nóng)村還“新”在從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新要求�！督ㄗh》提出的社會(huì)主義新農(nóng)村20字要求，也可以說(shuō)是新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，其內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求�！吧a(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，“生活寬裕”是建設(shè)新農(nóng)村的具體落實(shí)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境氛圍，“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。五個(gè)方面相互融通、相輔相成。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。
更為重要的是，新農(nóng)村是“新”在以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，把農(nóng)村工作提到了新高度�！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家的真正發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)民的富足，就沒(méi)有國(guó)家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題這個(gè)全黨工作的重中之重，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
明年是“十一五”的第一年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要有個(gè)好的開(kāi)局，這對(duì)于鼓舞士氣、鼓足干勁，十分重要。我們一定要深入領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹五中全會(huì)精神，用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期的農(nóng)村工作，扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，切實(shí)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，采取綜合措施，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，必須開(kāi)好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于我國(guó)農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進(jìn)程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)步地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
□胡敏
