記者 周芙蓉 朱國亮 姜雪城

　　本報(bào)銀川電 記者近期在貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)等西部省區(qū)了解到，在我國總體財(cái)政形勢好轉(zhuǎn)的背景下，一些貧困縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾卻日益突出，尤其是相當(dāng)數(shù)量的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以為繼，已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光”

　　由于各種與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少穩(wěn)定的稅收來源，特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后，以此為主要支撐的西部貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政斷了“炊”。

　　貴州省望漠縣財(cái)政局局長曹文藝給記者羅列了去年全縣的財(cái)政收支情況：財(cái)政收入２３８４萬元，中央轉(zhuǎn)移支付８８５萬元，支出包括專項(xiàng)１．７３８４億元，其中，教師工資６０００多萬元，各類教育支出５８６８萬元，還各類欠款７００萬元左右，扶貧資金１１８９萬元，農(nóng)業(yè)投入９０萬元。

　　曹文藝介紹說，農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。一年全縣農(nóng)業(yè)稅含附加５０２萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅２３０萬元，這一筆收入減少后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有資金收入來源，今年給全縣１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１個(gè)辦事處下達(dá)的稅收任務(wù)僅為２４．７萬元。目前縣鄉(xiāng)兩級債務(wù)高達(dá)１．５６億元，縣財(cái)政只能保工資，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)�！翱h級財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光�！辈芪乃噷τ浾哒f。

　　“為民服務(wù)沒有手段”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于可支配財(cái)力“捉襟見肘”，在西部地區(qū)好多無增收手段的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府為民服務(wù)的能力正在逐漸喪失，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)幾乎處于“放任自流”狀態(tài)。

　　在甘肅省靜寧縣威榮鎮(zhèn)楊橋村采訪時(shí)，村民姚田指著村里的一條水渠對記者說：“今年我們遭遇天災(zāi)，地里的蘋果樹剛開花就全被霜凍掉了，也沒有人來過問一下。中央政策對農(nóng)民好著哩，可是一下來就不是這么回事了。干部們喊得多，行動(dòng)得少。”

　　甘肅省靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)２５個(gè)行政村，目前沒有一個(gè)村能夠喝上自來水，通村路也都是土路�！拔覀円埠芟霝檗r(nóng)民服務(wù)，解決實(shí)際困難，但是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一切都是空談�！辨�(zhèn)黨委書記劉曉進(jìn)介紹說，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)達(dá)１００多萬元，而縣財(cái)政只給保工資，中央轉(zhuǎn)移支付又都是有對象的。

　　采訪中，西部地區(qū)一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心，隨著義務(wù)工的取消，本來就“缺血”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會嚴(yán)重受阻，農(nóng)村發(fā)展也將愈發(fā)困難。事實(shí)上，義務(wù)工的取消已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，農(nóng)民對農(nóng)村公共事業(yè)不再關(guān)心，更不愿無償投勞。

　　財(cái)政危機(jī)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁

　　農(nóng)村公共財(cái)政成為“無米之炊”，西部有些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足各種開支需要，就想方設(shè)法向農(nóng)民征收，結(jié)果變相加重負(fù)擔(dān)引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。

　　甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)村民向記者抱怨說，鄉(xiāng)里為了完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的任務(wù)，強(qiáng)行從他們的退耕還林款中扣錢集資。同樣在甘肅省，靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)為了修西川村小學(xué)，也是從退耕還林款中按人頭把款直接扣了。

　　記者采訪這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他們都異口同聲地發(fā)出“沒有辦法”的感慨。趙墩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙周渝說，稅費(fèi)改革后，錢從哪里來？這是困繞基層政府的頭痛事。沒有資金來源，修路又是迫切需要解決的問題，怎么辦？鄉(xiāng)政府只有把任務(wù)劃給村里，村里再劃到戶，統(tǒng)一收錢請別人來修。

　　而界石鋪鎮(zhèn)黨委書記劉曉進(jìn)介紹說，當(dāng)時(shí)西川村小學(xué)的教室已嚴(yán)重傾斜，孩子們在外搭帳篷當(dāng)教室。目前全鎮(zhèn)教育欠款就有３０多萬元，他無可奈何地說：“群眾不出錢，上面沒有錢，萬一學(xué)校房屋倒了壓著孩子，怎么辦？”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問題，如果縣鄉(xiāng)財(cái)政不能擺脫目前的困境，不僅無法從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還會嚴(yán)重影響基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。因此，建立農(nóng)村公共財(cái)政投入體制刻不容緩。