信訪工作是一個地區(qū)社會穩(wěn)定狀況的晴雨表。嶗山區(qū)信訪工作從2002年的全市倒數(shù)第一，到2004年排名正數(shù)第一，實現(xiàn)了信訪形勢的根本好轉(zhuǎn)，這與他們“六個第一工作法”的創(chuàng)新性實踐，顯然有著直接的關(guān)系。

　　把握第一時間，進一步暢通信訪渠道。

　　今年7月，沙子口街道西九水等社區(qū)30多名群眾到街道反 映農(nóng)工商養(yǎng)老保險問題，街道黨工委接訪后，積極協(xié)調(diào)區(qū)社保中心答復(fù)上訪群眾，在上訪群眾不滿意的情況下，又帶領(lǐng)2名上訪群眾代表到市勞動和社會保障局咨詢有關(guān)政策，終于使上訪群眾明白了政策，消除了疑慮。

　　嶗山區(qū)各級干部堅持把第一時間用于接待人民群眾來信來訪，建立起以主要負(fù)責(zé)人為主的黨政成員輪流公開接訪制度，在第一時間內(nèi)接待、調(diào)查、處理和答復(fù)問題。

　　打好第一基礎(chǔ)，建立起鞏固的前沿陣地。

　　第一基礎(chǔ)，就是農(nóng)村干部隊伍和制度建設(shè)。

　　打造新的干部基礎(chǔ)。農(nóng)村干群矛盾是誘發(fā)信訪的一大因素。農(nóng)村社區(qū)的換屆選舉后，市委常委、區(qū)委書記李增勇同志親自為200多名社區(qū)兩委干部講課，內(nèi)容涉及干部角色、形象、領(lǐng)導(dǎo)方法等若干方面，產(chǎn)生了良好反響。

　　打造新的制度基礎(chǔ)。在落實完善原有社區(qū)事務(wù)管理制度體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了《社區(qū)重大事務(wù)民主決策辦法》、《社區(qū)采購管理辦法》、《社區(qū)工程建設(shè)項目發(fā)包辦法》三項制度，從制度上保證了農(nóng)村干部的民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　打造新的法制基礎(chǔ)。開展“法治社區(qū)”和“民主法治示范村”活動，維護了信訪秩序和社會穩(wěn)定。

　　堅持第一方法，做好新形勢下的群眾工作。

　　堅持第一方法，就是堅持群眾觀念，從群眾中來，到群眾中去，與群眾面對面、心交心，開展深入細(xì)致的思想政治工作，提高信訪安全的成效。

　　沉到一線。開展了以“包一個村莊，幫助建設(shè)一個好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)一支好的黨員隊伍，促穩(wěn)定、促發(fā)展、促村級規(guī)范”為主題的“包村雙建三促”活動。

　　換位思考。處于嶗山區(qū)與青島市區(qū)接合部的麥島片改造數(shù)年未能破題，成為全市關(guān)注的焦點。今年3月開始，以區(qū)委副書記呂明江為總指揮的麥島片整村改造指揮部在對2600余戶居民逐戶走訪的基礎(chǔ)上，從群眾利益出發(fā)，制定出最大限度維護群眾利益、又具有現(xiàn)實操作性的工作方案，通過公開、公平、公正的程序運作，拆遷安置工作順利完成，沒有引發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　掌握第一信息，超前化解矛盾隱患。

　　掌握第一信息是做好信訪工作的關(guān)鍵，為此嶗山區(qū)重點實施了幾項制度。

　　民情民意民智“綠色通道”制度。將區(qū)委書記信箱、區(qū)委聯(lián)系電話、區(qū)長公開電話、區(qū)信訪局電話及電子信箱向社會公開。

　　“三訪談”長效機制。建立了“三訪談”長效機制，做到對失業(yè)下崗職工、貧困農(nóng)戶、孤寡老人等“八種對象必訪”，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重點實事、重大政策等“九種情況必聽”，對基層干部思想上有疙瘩、群眾中有反映等“六種情形必談”，對上訪戶、五保戶等“十種對象必到”，幫扶困難家庭300多戶，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題400多個。

　　主動約訪制度。建立起上門接訪、帶案下訪、上門回訪為重點的主動約訪制度，掌握了信訪工作主動權(quán)，使信訪問題在萌芽狀態(tài)有效化解。

　　辦信工作“一信通”制度。實行群眾寫信、政府買單的“綠色郵政”，實現(xiàn)群眾來信零付費、零障礙。群眾只要來一封信，郵寄、登記、閱批、辦理、回復(fù)一路暢通，一信解決問題。

　　突出第一責(zé)任，提高信訪績效。

　　建立健全了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任查究機制，特別是抓好主要領(lǐng)導(dǎo)親自拆信、閱信、批信制度，親自接訪制度，信訪接待日制度，及時處理好群眾反映的實際問題。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包案、親自處理信訪問題制度，對越級訪、集體訪等重點問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包協(xié)調(diào)處理、包督查落實、包回訪穩(wěn)定“三包責(zé)任制”，確保信訪案件得到及時解決。

　　抓好第一要務(wù)，統(tǒng)籌促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　嶗山抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，把以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，著力建設(shè)“五個區(qū)域性中心”和經(jīng)濟外向型、人口移民型、旅游度假型、環(huán)境生態(tài)型城區(qū)。總投資400多億元的高新技術(shù)、旅游度假、商貿(mào)、舊村改造項目陸續(xù)開工，展示出更加美好的發(fā)展前景。在農(nóng)村，建立起覆蓋全社會的農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、最低生活保障線等福利制度；大力改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生條件；全國首創(chuàng)農(nóng)村殘疾人安居工程，325戶貧困殘疾人已全部喜遷新居；白內(nèi)障復(fù)明無障礙區(qū)工程讓486名患者通過手術(shù)重見光明；建立起農(nóng)民健康電子檔案和免費體檢制度。（本報記者 錢卓）