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目前我市市區(qū)已形成四通八達的公交網(wǎng)絡(luò)。本報記者張曉天攝
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停車難、行路難、盈利
難制約青島公共交通發(fā)展步伐。本報記者張曉天攝
本報記者趙健
國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，提出優(yōu)先發(fā)展公共交通是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，要求各地認真貫徹落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
不少市民都知道，青島公交的發(fā)展在全國范圍內(nèi)居領(lǐng)先地位，但隨著城市的快速發(fā)展，我市公交行業(yè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，阻礙了公交行業(yè)的進一步發(fā)展。對于這一問題，記者進行了調(diào)查。
14項指標全國領(lǐng)先
提起青島公交，在全國公交行業(yè)中，可說是人人皆知。在“九五”、“十五”期間，隨著我市公交業(yè)的快速發(fā)展，青島公交14項指標在國內(nèi)名列第一。青島也同上海、深圳一起，并稱全國公交三大發(fā)展模式。
特別是“九五”和“十五”期間，隨著我市城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市的公共交通行業(yè)經(jīng)歷了一段歷史上發(fā)展最快的時期。目前我市市區(qū)內(nèi)已有公交線路134條，公交車輛近3400輛，線路長度近3000公里，已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達的公共交通網(wǎng)絡(luò)。乘車方便程度逐步提高，車輛檔次和乘車環(huán)境不斷改善，基本上滿足了市民的出行需要。特別是2000年市政府決定放開公交市場，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，給公交行業(yè)注入了活力，促進了服務(wù)質(zhì)量的進一步提高，涌現(xiàn)出“日新巴士”“溫馨巴士“等全國知名的服務(wù)品牌。
三大難題制約再發(fā)展
雖然有了巨大成績，但與全國同行一樣，青島公交也面臨著一些自身難以解決的難題。市運管局城市客運管理處負責人介紹，在他看來，目前我市公共交通行業(yè)的發(fā)展還存在三大難題。
首先是停車難。前幾年我市公交車數(shù)量和線路的增加都很快，但配套設(shè)施卻嚴重不足，尤其是停車場的建設(shè)遠遠滯后于公交車輛的發(fā)展，目前全市3400輛公交車中，有46%%的車輛因為沒有固定的停車場，只好占路�？�，既堵塞了交通，也干擾了市民的正常生活。不僅是老市區(qū)的場站緊缺，在一些新建小區(qū)，停車場不足的問題也很嚴重。按照我市有關(guān)規(guī)定，新建萬人以上小區(qū)，如果已通達道路，必須建設(shè)相應規(guī)模的公交停車場，但事實上，一些開發(fā)商為了多建房，往往就會“鳩占雀巢”，在停車場上建起住宅樓，沒有停車場就無法開通線路。這種情況在李村等地的一些新興住宅區(qū)內(nèi)尤為嚴重。
其次是在“建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)和公共交通車輛優(yōu)先通行”方面，我市還需再做全面研究。近幾年，我市結(jié)合道路建設(shè)改造把公交港灣式�？空炯罢九_配套設(shè)施納入市政建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃中；允許公交車在單行道上逆向行駛，方便了公交車輛的通行和居民乘車。目前全市公交港灣式�？空疽堰_200多處，基本覆蓋了各條交通要道。但目前我市僅在香港路上設(shè)立了雙向公交專用道，在某些主干路上設(shè)置了允許公交車逆向行駛的單向公交專用道，其他路線仍然是各種機動車輛混合運行，公交車的運行速度較慢，運行效率不高。據(jù)介紹，目前我市公交車的平均時速不到18公里，距離建設(shè)部要求的時速不低于20公里的目標仍有不小的差距。
第三就是受燃油價格上升沖擊較大，公交企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。公交是個公益性行業(yè)，在制定票價時必須考慮到中低收入者的承受能力，行業(yè)性質(zhì)就決定了它不能完全按照市場化的模式來經(jīng)營。記者從公交集團獲悉，在1999年6月，90號汽油批發(fā)價格為2100元/噸，0號柴油批發(fā)價格為2050元/噸，到了今年7月，它們則分別達到了5250元和4750元/噸。根據(jù)公交集團的統(tǒng)計，同1999年相比，今年該集團需要多花費1.2億元購買燃油。在燃油成本的壓力下，公交在2001年、2002年取得的盈利轉(zhuǎn)瞬即逝，公交企業(yè)的經(jīng)營難度也越來越大。全市另外200多輛公交車分別分布在交運溫馨巴士、好運巴士公司，記者在這些企業(yè)了解到，他們的經(jīng)營壓力同公交集團也非常類似。在油價上漲的步步緊逼下，去年公交集團又出現(xiàn)了虧損，公交職工的工資收入也已經(jīng)連年低于全市職工平均工資水平，公交隊伍也隨之出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，發(fā)展后勁不足的問題。
十大措施保證公交優(yōu)先
對于優(yōu)先發(fā)展公交的戰(zhàn)略，據(jù)新華社報道，溫家寶總理在批示中就指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。
如何解決上面這三大難題？記者在青島市交通委“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”中看到，有關(guān)專家提出十大措施和建議優(yōu)先發(fā)展公交，內(nèi)容包括提高認識、確定目標、科學組織、加大投入、突出重點、制定政策、深化市場化改革、強化監(jiān)督、依靠科技提升服務(wù)水平、加強領(lǐng)導統(tǒng)一協(xié)調(diào)等方面，其中“落實城市規(guī)劃”、“保證公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)”、“納入公共財政體系”、“制定優(yōu)先發(fā)展公交的相關(guān)經(jīng)濟政策”成為最具針對性的幾項建議和措施。
對此，我市運管部門也提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標：爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90%%以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%%，中心城區(qū)大于70%%。建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%%以上，基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)。
他山之石
外國如何“公交優(yōu)先”
紐約：私車一律停郊外
到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，再換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后，在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車裝卸貨和上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。
華盛頓：公交車送官員上下班
美國聯(lián)邦政府官員不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰三個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)�人開車的計劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。
巴黎：轎車分單雙號入城
巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。
東京：地鐵至上
東京人的家用汽車平日“孵”在車庫里，上下班乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。
倫敦：停車費抑制轎車
當?shù)卣l(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。（宗合）
新聞相關(guān)
涉水企業(yè)上岸
記者日前在采訪中獲悉，今年8月，我市惟一一家民營公交企業(yè)———天鵝巴士已宣布退出市場，被交運好運巴士全資收購。至此，我市市區(qū)內(nèi)原有的6家巴士公司僅剩日新、溫馨、好運三家公司。
青島是公交市場化改革的先行城市，2000年，市政府決定對公交市場實行逐步開放政策，允許國有及民營企業(yè)從事公交車的運營，并拿出了一些公交線路進行招標。在招標過程中，青島交運集團下屬的一運、二運、銀通、陸海公司和青島天鵝旅游公司分別中得一至兩條公交線路，并由此誕生了溫馨巴士（31路）、好運巴士（601、604路）、銀通巴士（223路）、陸海巴士（602路）、天鵝巴士（603路）五個享譽全市甚至聞名全國的巴士品牌。
這五個品牌就像五條入水的蛟龍迅速攪活了當時的公交市場，其中表現(xiàn)尤為突出是31路溫馨巴士，在31路車上，夏天有清爽的涼席，冬天有溫暖的扶手，雨傘套、紙巾盒、報紙、垃圾桶、零幣兌換盒等日常用品一應俱全。在他們的帶動下，在青島公交大發(fā)展的背景下，我市公交行業(yè)的服務(wù)水平和車輛檔次全面提升。
交運溫馨巴士公司負責人向記者介紹，當時公交行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境較為寬松，我市剛剛進行票制改革，票價由每人0.5元提到了1元，無人售票制迅速推廣，燃油價格也比現(xiàn)在低得多，種種因素使公交行業(yè)產(chǎn)生了不錯的利潤空間。
但這樣的好日子并未持久，2003年，一場突如其來的“非典”給公交行業(yè)予以重創(chuàng)，“非典”過后還未得以喘息，持續(xù)不斷的燃油漲價又讓公交車一步步走向虧損的境地。
公交集團副總經(jīng)理孟祥仁介紹，公交的成本主要有三大塊：燃油消耗、車輛維修和折舊費、人員費用，人員費用可以挖潛，但前兩項基本上是硬性的，對于油價的上漲，公交企業(yè)只能被動接受。與此同時，因為公交屬于公益性事業(yè)，票價改革牽一發(fā)而動全局，無法完全按市場規(guī)律定價，這也讓公交企業(yè)兩頭受壓。
公交集團的艱難處境折射出了所有公交企業(yè)面臨的盈利難題，以至于有消息稱，當年躊躇滿志的天鵝巴士前后經(jīng)營了4年多最終只有兩個月在掙錢———2001、2002年形勢好的時候還在培育線路，到2003年剛開始盈利就遇上了非典，到了今年8月，持續(xù)虧損的天鵝巴士終于“體力不支”，將所有資產(chǎn)出售給了交運好運巴士。除了天鵝巴士，銀通、陸海巴士也分別同溫馨、好運巴士合并。另外，2003年進軍高密的日新巴士也于今年年初撤資，有知情人士介紹，雖然撤資原因很多，但燃油成本過高導致的難以盈利是主要原因。
面對公交行業(yè)的困境，記者在青島市交通委“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”中看到，其中第六條就是“要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟政策，物價、財政部門建立對公交行業(yè)的經(jīng)濟經(jīng)營成果的評價機制，建立規(guī)范的城市公共交通補貼制度和公共交通財政補償機制�！�
政策聚焦
"公交優(yōu)先"我市十項措施
為了貫徹優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，市交通委結(jié)合我市情況，提出了優(yōu)先發(fā)展公交的十項措施和建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，增強優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的責任感和緊迫感。
�。ǘ┐_定目標，強化城市公共交通的主體地位。
（三）科學組織，加快城市公共交通專項規(guī)劃的落實工作。
《青島市城市交通綜合規(guī)劃（2002~2020年）》及《近期實施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經(jīng)市政府批準，《青島市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃（2004~2020年）》已通過國家級專家組織的評審，城市公共交通規(guī)劃作為城市公共交通發(fā)展的依據(jù)，建議市政府有關(guān)部門按規(guī)劃確定的城市公共交通場站用地范圍，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施（樞扭站、停車場）建設(shè)的用地需求，規(guī)劃的執(zhí)法部門，定期對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的各項工作落到實處。
�。ㄋ模┘哟笸度�，進一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c，加大科技投入，認真研究建立城市公共交通專用道或公交優(yōu)先道的道路系統(tǒng)，保證城市公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。
加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，主要包括綜合交通信息平臺；智能交通信號控制系統(tǒng)；交通流信息采集、處理、分析、發(fā)布系統(tǒng)等，使主要交叉路口的信號燈進入智能交通信號控制系統(tǒng)，擴大公交車輛在交叉口進入綠燈的概率，減少信號等候時間。
�。┲贫ㄕ�，大力支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系統(tǒng)籌安排，重點扶持。
�。ㄆ撸┥罨母�，穩(wěn)步推進城市公共交通行業(yè)市場化。
我市將積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通市場化的進程。按照“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度和經(jīng)營權(quán)管理制度。
�。ò耍⿵娀O(jiān)管，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為。
�。ň牛┮揽靠萍迹嫣岣咝袠I(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（十）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的落實。
2020年日發(fā)送量是現(xiàn)在三倍
《青島市城市交通綜合規(guī)劃（2002~2020年）》及《近期實施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經(jīng)市政府批準。規(guī)劃確定，至2020年，公交方式（不含出租車）比重要達到38％以上，公交（含軌道交通）承擔的日出行總量為600萬人次左右。
根據(jù)市交通委的統(tǒng)計，2004年，全市乘坐公交出行的人數(shù)為6億2300萬人次，平均每天170萬人次，這也就意味著，到2020年我市公交客運日發(fā)送量將是現(xiàn)在的3倍多。
