調(diào)解出和諧便民解紛爭(zhēng)
———嶗山區(qū)人民法院探索加強(qiáng)民事案件調(diào)解紀(jì)實(shí)
編者按在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，調(diào)解，日益成為人民法院民事審判有效實(shí)現(xiàn)化解矛盾、定紛止?fàn)幍闹匾侄�。調(diào)解在民事審判中具有解決糾紛效率高、利于減少當(dāng)事
人的訴累、促進(jìn)當(dāng)事人之間和睦相處、解決執(zhí)行難等功用。嶗山區(qū)人民法院今年以來(lái)在這方面探索推出了一系列新舉措，取得了突出成效，真正使調(diào)解成為民事案件結(jié)案的主要方式。
今年1至10月份，嶗山區(qū)人民法院共審結(jié)各類民事案件2068件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的942件、經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人撤訴的438件，兩項(xiàng)合計(jì)調(diào)撤率達(dá)到近七成，比去年同期提高了十多個(gè)百分點(diǎn)。這是該法院積極創(chuàng)新調(diào)解方法、強(qiáng)化調(diào)解手段多樣化、加大審判流程各環(huán)節(jié)調(diào)解力度所帶來(lái)的明顯成效。
嶗山區(qū)人民法院著眼于將“司法為民”宗旨和“公正與效率”主題相融，在民事審判工作中確立了“以調(diào)為主，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的審判原則。調(diào)解出和諧、調(diào)解出能力，已成為全院法官的共識(shí)。目前，從立案、庭前準(zhǔn)備、庭審直至宣判前的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿、案件存在調(diào)解的可能，法官都全力引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解，從中收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
該法院探索實(shí)施的調(diào)解新舉主要包括：
———改革設(shè)立便民調(diào)裁處，提高調(diào)解效率。便民調(diào)裁處按照簡(jiǎn)易程序，處理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民商事案件及當(dāng)事人一方或雙方同時(shí)到法院要求調(diào)處的案件；在調(diào)解工作運(yùn)行中，本著“善待每位當(dāng)事人，視當(dāng)事人如親人”，爭(zhēng)取及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，并承諾案件在30日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。這一便民調(diào)裁處設(shè)立半年來(lái)，已受理案件195起、結(jié)案195起，其中調(diào)解127起、裁定撤訴68起。從中顯現(xiàn)出，便民調(diào)裁處的設(shè)立，使案件的審理實(shí)現(xiàn)了難簡(jiǎn)分流，提高了審判效率，方便了群眾訴訟，能及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
———調(diào)解手段多樣化，形成調(diào)解合力。嶗山區(qū)人民法院在審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，有的案件的調(diào)解，除需要發(fā)揮法院自身作用外，還需要充分調(diào)動(dòng)基層組織、當(dāng)事人親屬等社會(huì)力量協(xié)助調(diào)解，形成合力。如該法院審理的當(dāng)事人相鄰權(quán)糾紛一案，原、被告系前后鄰居，被告經(jīng)常在原告房屋東側(cè)的胡同（系原告一家進(jìn)出家門的惟一胡同）內(nèi)堆放垃圾，并在胡同內(nèi)設(shè)置了電視機(jī)信號(hào)架等，同時(shí)還將自家的排水溝改挖在了胡同的中央。原告認(rèn)為被告的這些行為侵犯了自己的合法權(quán)益，將被告起訴到了法院。受理此案后，主審法官在充分了解案情的基礎(chǔ)上，多次到現(xiàn)場(chǎng)查看并耐心細(xì)致的做雙方當(dāng)事人的工作，還通過村委會(huì)幫助進(jìn)行協(xié)調(diào)，幾次在現(xiàn)場(chǎng)主持雙方進(jìn)行調(diào)解。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過不懈的努力，兩家終于達(dá)成了協(xié)議，即被告從其房屋屋基處向外量出15厘米作排水溝用，原、被告各自的排水溝各自清理。這樣，一起原本矛盾較大的鄰里糾紛被圓滿地解決了。
———找出案件雙方利益最佳結(jié)合點(diǎn)，在審判效果上爭(zhēng)取雙贏。該法院法官在辦案中注意在分清是非的前提下，勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人互讓互諒、摒棄前嫌、握手言和。如該法院審理青島某制藥有限責(zé)任公司訴被告山東某醫(yī)藥集團(tuán)公司買賣藥品合同欠款糾紛一案，被告方擔(dān)心法院搞地方保護(hù)主義，抵觸情緒嚴(yán)重，提出管轄權(quán)異議被一審裁定駁回后，經(jīng)過辦案人做工作，被告同意與原告協(xié)商解決此案。協(xié)商過程中，被告提出有部分貨因?yàn)榘b破碎要退回，如果不退貨，將會(huì)給被告方造成巨大的損失。于是在辦案法官的主持下，雙方在扣除了退貨部分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了對(duì)賬。對(duì)賬后，辦案法官又對(duì)雙方進(jìn)行了中肯的調(diào)解，提出了可最低限度減少雙方損失的調(diào)解意見，終使雙方愉快接受了調(diào)解意見并達(dá)成協(xié)議，原告接受了被告的部分庫(kù)存退貨，被告一次性把欠款付給原告，雙方都表示愿意繼續(xù)開展業(yè)務(wù)關(guān)系。
———對(duì)刑事附帶民事訴訟的民事賠償部分和審判監(jiān)督案件，也注重以調(diào)解方式結(jié)案。今年以來(lái)，該法院共審理刑事附帶民事訴訟案件32件，其中調(diào)解27件，調(diào)解率為84％，收到了良好效果。另外，針對(duì)再審案件中當(dāng)事人間矛盾沖突較大的實(shí)際情況，嶗山法院對(duì)再審案件的審理，也更加注重發(fā)揮調(diào)解的作用，今年1至10月份共審理再審案件15件、調(diào)撤率近三成。
———總結(jié)調(diào)解規(guī)律，確定以調(diào)解方式結(jié)案的重點(diǎn)案件類型。該法院明確規(guī)定，對(duì)婚姻家庭糾紛案件、相鄰關(guān)系糾紛案件、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件、物業(yè)管理糾紛案件、人身?yè)p害賠償案件、侵犯人格權(quán)糾紛案件、企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性訴訟案件、農(nóng)村土地和企業(yè)承包糾紛案件、法律規(guī)定不明確的案件等，要特別注重調(diào)解，以更有利于當(dāng)事人間和諧相處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如該法院受理青島某商業(yè)有限公司的債權(quán)人群體訴訟案件后，迅速成立了案件立審領(lǐng)導(dǎo)小組，從立案、訴訟保全到審理依法快速辦理。民二庭緊急辦理訴訟保全、追加被告人、迅速辦理送達(dá)、排期開庭等事宜，全力做好當(dāng)事人安撫和調(diào)解工作，節(jié)假日加班加點(diǎn)辦理財(cái)產(chǎn)異地扣押，從而最大限度地保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，使這一涉及上百人、標(biāo)的2000余萬(wàn)元的群體訴訟案件，基本以調(diào)解方式結(jié)案。
———完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高法官訴訟調(diào)解能力。嶗山區(qū)人民法院把提高調(diào)解能力作為增強(qiáng)司法能力建設(shè)的重要方面，不斷加強(qiáng)法官的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該法院開展了“做嚴(yán)謹(jǐn)法官、辦精品案件、樹公信形象”等活動(dòng)，促進(jìn)全院干警進(jìn)一步樹立起大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高調(diào)解能力和水平；定期組織調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)；還完善促進(jìn)調(diào)解的考核機(jī)制，每月按調(diào)解結(jié)案成績(jī)?cè)u(píng)選和張榜公布“調(diào)解能手”，進(jìn)一步激發(fā)了法官們做好調(diào)解工作的積極性和主動(dòng)性。本報(bào)記者本報(bào)通訊員
