《瞭望東方周刊》記者朱國棟/上海、溫州、連州、長沙報(bào)道
采礦業(yè)出路在何方
建立符合中國國情又能明晰權(quán)責(zé)的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，已在個(gè)別地區(qū)試驗(yàn)
10月18日，60多歲的浙商黃兆允呆坐在家里，這位原華東礦建董事長，短短七年內(nèi)，經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
七年前的
1998年11月，黃兆允是廣東省連州市政府的上賓。他投資的煤礦舉行盛大的開工慶典，領(lǐng)導(dǎo)們都來捧場，因?yàn)樗沁@個(gè)城市重大招商引資項(xiàng)目的對象。七年后的2005年9月，同樣是出席慶典的領(lǐng)導(dǎo)帶著執(zhí)法組把他的煤礦炸封（炸后封存）。
黃兆允總結(jié)說，“雖然改制后的大沖煤礦號稱是民營煤礦，但實(shí)際上根本無法掌握自己的命運(yùn)�！�
黃兆允的總結(jié)道出了中國礦業(yè)民營化進(jìn)程中的核心問題——民營礦業(yè)盡管具備一定期限的開采權(quán)，但行政力量完全可以控制民營礦業(yè)的生死。
而政府也有政府的難處,掠奪性開采、嚴(yán)重環(huán)境污染、官煤勾結(jié)、采礦死亡率居高不下等，被稱為民營礦業(yè)“四大毒瘤”，這讓地方政府也很頭疼,但這些問題的背后都能隱約看到產(chǎn)權(quán)問題的沉重陰影。
中國礦業(yè)的出路在哪里？
誰導(dǎo)演了礦商的厄運(yùn)
黃兆允投資連州煤礦，純屬偶然。1998年，時(shí)任華東礦建公司董事長的黃兆允，聽到公司有連州籍妻子的員工稱，連州當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)條件較差，市委市政府很歡迎外來資本。做了幾次考察和協(xié)商后，華東公司有了投資意向。
作為一個(gè)預(yù)期總投資2500萬元的煤礦項(xiàng)目，連州市政府相當(dāng)重視。黃兆允告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時(shí)舉行的隆重開工典禮，除了連州市五套班子之外和幾乎全部的局、委、辦負(fù)責(zé)人來了，公司所在的溫州平陽縣部分領(lǐng)導(dǎo)也來到現(xiàn)場。除了隆重的開工典禮之外，連州市還給予公司不少稅費(fèi)上的優(yōu)惠，各個(gè)職能部門也提供了種種便利條件。
一份清遠(yuǎn)市計(jì)委《關(guān)于連州市三口江區(qū)下元沖煤礦項(xiàng)目的批復(fù)》的文件顯示，這個(gè)工程總投資為2500萬元，每年生產(chǎn)無煙煤12萬噸。
連州市政府的一份1998年第五期的工作會議紀(jì)要稱，“連州市各級有關(guān)部門，要從大局出發(fā)，保持與市委、市政府一致，在供電、環(huán)保、稅收、通訊、安全、材料供應(yīng)、礦區(qū)界址等方面，給予大力支持和配合，在辦理各種手續(xù)時(shí)按照市政府有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，給予方便�！�
另外,1999年3月9日,連州市政府批復(fù)文件,給予三口江總礦有限公司兩個(gè)煤礦三年的稅收優(yōu)惠和免除地方行政管理費(fèi)。
但就是這樣一個(gè)當(dāng)初當(dāng)?shù)卣罅χС�、歡迎，給予諸多優(yōu)惠政策的煤礦企業(yè)，在“8·7”礦難之后，同樣免不了被炸命運(yùn)。而根據(jù)黃兆允的解釋，并非證照不全，而是少數(shù)證件正在審核辦理。
而炸礦也是為了大局，當(dāng)時(shí)請黃過來也是為了大局，兩個(gè)大局導(dǎo)演了黃兆允的命運(yùn)。黃兆允告訴《瞭望東方周刊》。
“為了這個(gè)煤礦，我和公司整整花了八年時(shí)間，幾乎每天都在礦上轉(zhuǎn)，連同合作的資金，我們一共投入約2000萬元，現(xiàn)在技改工程即將結(jié)束，收獲期快要來臨了，礦就被炸了，我欲哭無淚。我當(dāng)時(shí)質(zhì)問執(zhí)法組的領(lǐng)導(dǎo)，1998年你們通過招商把我們引進(jìn)來，現(xiàn)在又是你們把我的礦炸掉，這算什么意思？”
誰制造了礦業(yè)毒瘤
并非每個(gè)礦商都像黃兆允那么霉運(yùn)。
事實(shí)上,改革開放以后，礦業(yè)的民營化進(jìn)程一直未斷,中國礦業(yè)聯(lián)合會秘書長王燕國透露,到2004年,非公資本礦業(yè)產(chǎn)值占礦業(yè)總產(chǎn)值的比例,歷史性地達(dá)到57％。16萬家礦業(yè)企業(yè)中，只有7000多家屬于國有。民營資本投入的勘探費(fèi)用已超過中央與地方財(cái)政投入規(guī)模,達(dá)11.4億元。
由于中國礦藏多數(shù)集中于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此在許多地方，民營礦業(yè)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱和重要財(cái)政來源。
礦業(yè)民營化進(jìn)程也造就了數(shù)以萬計(jì)的富豪。在2005年版的胡潤能源富豪榜上，身價(jià)最高的人擁有26億元資產(chǎn)，最低也有三億元。而浙江溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)，這個(gè)被媒體稱為“溫州炒煤團(tuán)”的發(fā)源地，由于大批當(dāng)?shù)厣倘嗽谏轿鞯鹊赝顿Y煤礦，每年收獲達(dá)50億元。在該鎮(zhèn)，投資煤礦幾乎是全民運(yùn)動，甚至連老頭老太太的幾萬十幾萬的“壓棺材錢”也投入其中，而回報(bào)率也高得驚人，一年就收回成本的案例比比皆是。
但是，伴隨礦業(yè)民營化而來的種種弊端也逐漸顯現(xiàn)，如掠奪性開采、嚴(yán)重環(huán)境污染、官煤勾結(jié)、采礦死亡率居高不下等被稱為“四大毒瘤”。
以百萬噸煤死亡率為例,國有大型煤礦的死亡率為1.07,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡率為7.61,是國有煤礦的七倍，是美國的260倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)屬于民營煤礦。
掠奪性開采現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。礦業(yè)開采中都有開采率一說，也就是正式開采量占探明儲量的百分比,再以煤礦為例，國有大型煤礦的開采率一般在40％－50％之間，而多數(shù)小礦則不到20％。在湖南、重慶、四川、貴州等伴生有色金屬礦較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些民營礦業(yè)企業(yè)，由于提煉技術(shù)和資本的局限，往往只開采經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的一兩種礦物。其他仍有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物常會被丟棄。
嚴(yán)重環(huán)境污染在湖南、重慶、貴州等地同樣嚴(yán)重，湘、黔、渝三省市交界處是全國錳等金屬礦最富集的地區(qū)之一，因?yàn)榇罅康闹行∫睙捚髽I(yè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐膰?yán)重污染。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》等媒體報(bào)道，沈從文筆下的邊城湘西，幾乎成了黑城、臭城。
把錢賺足了就跑
張國明,這位來自湘西的民營礦業(yè)股東,常年奔波于黔東北、湘西一帶,經(jīng)驗(yàn)豐富。
“我什么怪事沒見過？上千個(gè)村民一擁而上一個(gè)月挖平半座山，從中國最大的銻礦之一被盜挖成廢礦，再到黑礦之間的火并，我就看到甚至親歷過�！彼麑霞蚁嫖饕粠У牡V業(yè)污染也感到十分痛心。這位經(jīng)歷豐富的老江湖把諸多的亂局歸結(jié)于產(chǎn)權(quán)制度沒有建立。
張國明的話語坦率而直接：“按照法律規(guī)定，礦業(yè)資源屬于國家所有，民辦礦其實(shí)擁有的就是開采權(quán)，而且這個(gè)開采權(quán)往往很短，有的甚至不到五年。你想想看，給你短短不到10年時(shí)間，而這個(gè)礦原本可以開采50年，你要早日收回投資，當(dāng)然要盡量減少成本，把錢賺足了就跑，那些伴生礦怎么辦，盡管有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但礦主管不了那么多，干脆扔了，扔哪里呢，最方便就是扔到河灘邊，扔到山坡上，冶煉用的劇毒廢液怎么處理呢，為了減少成本，扔到河里，你說這樣能不造成環(huán)境污染嗎？湘西的重金屬污染不就是這么來的嘛�！�
張國明認(rèn)為,要是礦主擁有礦業(yè)的所有權(quán)，情形就會有很大變化�！叭绻V是自己的，我還舍得把伴生礦扔掉嗎？哪怕不用也可以留給子孫后代嘛。我還敢污染環(huán)境嗎?因?yàn)榈谝粋�(gè)受害的肯定是自己。”
張國明還認(rèn)為，民營企業(yè)只擁有礦產(chǎn)開采權(quán)，很容易受行政權(quán)力的左右。他舉了這樣一個(gè)案例，中部某縣新上任一屆縣委書記，認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)才符合該縣定位，嫌小礦像瘡疤一樣不好看，影響旅游形象，所以他就號令全縣的中小煤礦停業(yè)整頓，結(jié)果搞了一段時(shí)間旅游業(yè)毫無進(jìn)展，而小礦停業(yè)之后財(cái)政收入受到很大影響，所謂的“新政”不到一年就終止了。
事實(shí)上,礦難頻繁，一些中小煤礦安全設(shè)備的缺乏和產(chǎn)權(quán)問題也息息相關(guān)。也就是業(yè)界流行的所謂“產(chǎn)權(quán)不清,礦難不已”。
在廣東韶關(guān)，一位來自湖南、不愿公開姓名的投資者告訴《瞭望東方周刊》，“我在湖南郴州和韶關(guān)都有煤礦投資，現(xiàn)在韶關(guān)把我的礦封住了，我股份不多，但個(gè)人損失也有幾十萬，礦上買的價(jià)值幾百萬的安全設(shè)備，估計(jì)也都被水淹掉了。我在郴州的煤礦也不打算安裝安全設(shè)備，因?yàn)槿绻囊惶旌弦蚕駨V東那樣炸礦，我這錢不是白投了？”
對于民營礦業(yè)浪費(fèi)資源一說，來自浙江溫州的煤礦投資人陳義不認(rèn)同。他告訴《瞭望東方周刊》，“我老家早年是以建巷道礦井為主業(yè)，煤礦的貧富程度和結(jié)構(gòu)我們最清楚。如果說浪費(fèi)，國有企業(yè)的浪費(fèi)也很驚人，一個(gè)國有大礦區(qū)，開采到一定年限后，嫌開采成本太高廢棄不要了，就是這個(gè)廢棄的礦區(qū)，蜂擁而上的民企就有十幾家，照樣家家賺得盆滿缽滿。這樣的情形，你到華北東北許多大礦區(qū)都可以看到，我們民營煤礦就只能挖人家國有大煤礦挑剩下的貨。為什么民營煤礦也嫌貧愛富呢？只給我們12年甚至三五年的開采期限,你說我能不挑最好的煤層采嗎？”
核心是產(chǎn)權(quán)改革
作為民營礦業(yè)的核心問題，產(chǎn)權(quán)制度已引起了決策層、行業(yè)和學(xué)界的高度重視。不少人把只擁有短期開采權(quán)的民間投資企業(yè)，用“偽民營礦企”來形容，建立一種符合中國國情又能明晰權(quán)責(zé)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，已成為共同的呼聲。
1998年在浙江開始試點(diǎn)的礦權(quán)拍賣制，在2002年以后，已成為中國礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的通行方式，這也使得之前貓膩叢生的協(xié)議轉(zhuǎn)讓和層層審批方式被放棄，而開采權(quán)的年限也在一定程度上獲得延長。
而礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的試點(diǎn)，出現(xiàn)在煤炭產(chǎn)量居中國第一位的山西。
2004年4月30日，一場造成35名礦工遇難的特大瓦斯爆炸事故之后，臨汾市就開展了一場與廣東炸礦封礦截然不同的明晰產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)，這個(gè)城市將全部312座煤礦的煤炭開采權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人，被明晰產(chǎn)權(quán)的個(gè)人則要向政府繳納一定的資源有償使用費(fèi)。煤礦產(chǎn)權(quán)的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時(shí)，又感到安全責(zé)任的重大。
這個(gè)制度的核心是,在不觸動資源屬于國家所有這條底線之外，礦業(yè)的勘探權(quán)和開采權(quán)長期歸受讓人所有，并且不設(shè)時(shí)間限制。個(gè)人承擔(dān)安全責(zé)任和安全投入,每噸煤炭繳納一定數(shù)量的資源使用費(fèi)。
臨汾煤礦產(chǎn)權(quán)新政產(chǎn)生了不錯(cuò)效果。山西臨汾的一位原本只擁有13年開采權(quán)限而舍不得大規(guī)模安全投入的礦主郭學(xué)軍，在2005年5月改革之后，他就投資1300萬元更新了這條運(yùn)煤通道，并且投資2800萬元新建了煤礦的變電設(shè)施，另外還修建了職工宿舍。
在接受中央電視臺采訪時(shí)，他還表示，還要加大井下的安全投入。
山西省委書記張寶順曾這樣解釋產(chǎn)權(quán)制度變革的意義:首先是打消了經(jīng)營者對長遠(yuǎn)利益的擔(dān)憂，當(dāng)他對這塊資源明確擁有開采權(quán)后，他才能夠知道他有多大的利益,他們就要進(jìn)行綜合規(guī)劃,把所有資源盡量開采干凈,為了做到這一點(diǎn),他還要進(jìn)行技術(shù)改造，要關(guān)心煤礦的安全，盡量不出事故,政府在這個(gè)過程中還可以把過去的幾個(gè)小煤礦整合到一起招標(biāo)拍賣。
中國礦業(yè)聯(lián)合會顧問、中國礦業(yè)權(quán)威專家傅鳴珂曾撰文呼吁，根據(jù)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在采礦法修改中要把理順產(chǎn)權(quán)作為重要內(nèi)容，初步設(shè)想是以物權(quán)理論作為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)，再次強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此礦業(yè)權(quán)既要受到公權(quán)力（資源法）的保障，也要受到私權(quán)利（民法）的保障。
他還認(rèn)為，“建立雙保障機(jī)制的目的是防止個(gè)別政府部門動輒以公共利益的名義侵犯合法礦業(yè)權(quán)益的現(xiàn)狀，試想如果合法礦業(yè)權(quán)得不到保障，投資常常打水漂，民間資本誰還敢涉足礦業(yè)，已建成的礦山，誰還能做長遠(yuǎn)謀劃，相反，只能助長采富棄貧、減少安全投入、吃光分盡的短期行為。”
就在本刊發(fā)稿時(shí)，臨汾的一位官員透露說，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)已經(jīng)對某些官員勾結(jié)煤礦的腐敗案展開調(diào)查。
責(zé)任編輯：林彥婷
