一、歷史性的重大突破

    11月11日，從 膠州灣西海岸傳來令人興奮的消息，備受社會各界關注的國家“區(qū)港聯(lián)動”試點項目———“青島保稅物流園區(qū)”通過國家八部委聯(lián)合驗收，正式封關運作。這一進展，標志著“青島保稅物流園區(qū)”進入實質(zhì)性運作階段。至此，“青島自由貿(mào)易區(qū)”的建設實現(xiàn)重大突破，開始進入一個全新的發(fā)展階段。

    “自由貿(mào)易區(qū)”或曰“自由港區(qū)”，是國際通行的在一個國家或地區(qū)之內(nèi)，特別辟出的一塊“全方位、零關稅、無障礙”的對外開放地帶。由于歷史和認識的局限，它在我國的發(fā)展走過了一段曲折的道路。針對上個世紀90年代初設立的“保稅區(qū)”在實際運作中，其“自由貿(mào)易”的功能并未全部到位的實際情況，2000年初，青島保稅區(qū)在全國保稅區(qū)中率先發(fā)起了向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型的功能調(diào)整，并進行了大量的有益探索和實踐，引起了國家的高度重視。國家先后在青島保稅區(qū)召開了兩次關于保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的高層論壇，有力地推動了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐，并由此找到了這種轉(zhuǎn)型的突破點———“區(qū)港聯(lián)動”。

    所謂“區(qū)港聯(lián)動”，是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。這一模式，對與港區(qū)（海港或空港）相連的國際物流園區(qū)，實施海關的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化園區(qū)與港口的物流流程，使園區(qū)和港口在地域、功能、運作等方面做到有機結合，促進園區(qū)和港口優(yōu)勢互補、功能結合、共同發(fā)展，通過園區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動，體現(xiàn)自由港的作用。目前，世界上知名的實行區(qū)港一體化管理的自由貿(mào)易區(qū)有德國漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。

    這一關系到青島對外開放的大事，始終處于省市高層的視線之內(nèi)并給予了高度重視和支持。

    2002年11月22日，山東省第九屆人大常委會第三十二次會議通過新的《山東省青島保稅區(qū)管理條例》。《條例》中規(guī)定：“保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。保稅區(qū)可以設立專用碼頭、泊位”。此舉開創(chuàng)了依法實施“區(qū)港聯(lián)動”的先河。

    省市領導多次指示，“區(qū)港聯(lián)動”事關山東、青島發(fā)展大局，務必做好試點申請工作。市委、市政府將“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流”項目作為“區(qū)港聯(lián)動”的啟動點，列入青島市的重點建設工程。期間，省市領導多次率有關部門赴保稅區(qū)現(xiàn)場辦公，直接指導、督促保稅物流園區(qū)的建設。

    2004年8月16日，國務院正式批準青島等七個保稅區(qū)與鄰近港區(qū)開展“區(qū)港聯(lián)動”試點。同年11月，《青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案》由市政府報省政府同意并轉(zhuǎn)報海關總署。

    2005年3月29日，海關總署批準《青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案》。

    2005年4月，市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、青島海關、山東出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、市工商局、外管局青島市分局、青島保稅區(qū)等九部門聯(lián)合制定并出臺了《關于推進青島保稅區(qū)和港區(qū)聯(lián)動發(fā)展試點的實施意見》，就保稅物流園區(qū)的組成及日常管理、市場準入、海關監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、外匯管理和稅收管理等方面的政策，作出了明確的規(guī)定。同時，九家部門和單位通過對海關監(jiān)管模式、外貿(mào)進出口權、出口退稅和外匯等政策進行微調(diào)，相繼出臺了配套的操作管理辦法。這些，都為保稅物流園區(qū)的運作提供了政策法規(guī)上的依據(jù)，為“自由貿(mào)易區(qū)”的起步奠定了有力的基礎。

    二、鐮灣河畔的新探索

    通過國家八部委聯(lián)合驗收的青島“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域———“青島保稅物流園區(qū)”，位于膠州灣西海岸鐮灣河入�？谖鱾�(cè)，隔河與青島港集團前灣港區(qū)相鄰，規(guī)劃面積1平方公里，是香港招商局集團投資5億美元與青島保稅區(qū)共同開發(fā)建設的“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流”項目的重要組成部分。園區(qū)內(nèi)劃分為集裝箱中轉(zhuǎn)區(qū)、國際配送區(qū)、國際商務與商品展示區(qū)、查驗區(qū)四大功能區(qū)，最終實現(xiàn)國際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

    園區(qū)具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。即：國際中轉(zhuǎn)———對國際、國內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其它目的港。國際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能產(chǎn)業(yè)，也是航運中心實力的體現(xiàn)。國際配送———對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外配送。國際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務業(yè)創(chuàng)造了一個重要平臺。國際采購———對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易———進口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)手出口到其它目的國或地區(qū)。

    貨物進出園區(qū)享受保稅區(qū)相關政策，在進出口稅收方面實行出口加工區(qū)的相關政策，即國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，實行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進口，按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費稅，并且區(qū)域內(nèi)實行自由兌匯政策。在海關監(jiān)管下，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)還可以對所存貨物開展流通性簡單加工和物流增值服務，包括分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、刷貼標志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。這是繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，我國對外開放度最大的政策特區(qū)。

    總的來說，“保稅物流園區(qū)”在政策、功能和運作上，較保稅區(qū)主要有以下優(yōu)勢：

    一是政策優(yōu)惠更為顯著。根據(jù)國家規(guī)定，“保稅物流園區(qū)”享受保稅區(qū)相關政策，即對園區(qū)基礎設施建設項目所需的設備、物資等，園區(qū)企業(yè)為開展物流業(yè)務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用零配件等，以及辦公用品等予以免稅；在進出口稅收方面，國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷，按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅；在園區(qū)內(nèi)部或在園區(qū)和境外之間進行的貿(mào)易，可免稅，也無需進出口許可證。

    “區(qū)港聯(lián)動”首創(chuàng)的貨物進入保稅物流園區(qū)就可退稅的政策，為企業(yè)打通了一條節(jié)約成本的“綠色通道”，改變了以往運入保稅區(qū)的貨物要等到離境后才可享受出口退稅的局面，大大減少了區(qū)內(nèi)外出口經(jīng)營、供貨企業(yè)的稅收負擔和資金占用。

    二是功能優(yōu)勢更為突出。保稅物流園區(qū)具備四項功能，其中，園區(qū)特有的國際中轉(zhuǎn)功能，使過去只能對整箱貨物辦理國際中轉(zhuǎn)貨物業(yè)務，變?yōu)槠囱b成箱中轉(zhuǎn)，極大拓展了企業(yè)的業(yè)務范圍。

    三是貨物進出更為便捷。保稅物流園區(qū)充分運用信息技術和現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡化管理、電子化通關、科學化監(jiān)控，實行通關數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行的快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規(guī)范有效的海關監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。

    為滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國外先進自由貿(mào)易區(qū)模式，圍繞暢通物流業(yè)務、降低物流成本和提高通關效率三個重點，創(chuàng)造性設計了一套完整的合乎我國現(xiàn)行法規(guī)與制度的“區(qū)港聯(lián)動”試點方案，在園區(qū)內(nèi)實施全封閉海關監(jiān)管，采用國際先進的信息化管理系統(tǒng)，包括箱號識別、電子自動識別、自動放行和閉路電視監(jiān)控等。通過這種區(qū)域化、網(wǎng)絡化、電子化通關管理，建立區(qū)域化的“大賬冊”管理格局，最大限度地簡化通關手續(xù)，充分體現(xiàn)了保稅物流園區(qū)“封閉管理、卡口驗放”的管理特點。海關對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實行的無紙化通關、倉儲企業(yè)賬冊電子化管理、倉儲貨物園區(qū)內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓、區(qū)港間貨物24小時直通、貨物分批出區(qū)可采取集中報關等管理方式，將為中外企業(yè)提供完善便捷的物流運營環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務。

    三、承接重任的新港區(qū)

    區(qū)港聯(lián)動試點的另一個重要項目、總投資額45億元的“青島前灣招商局國際集裝箱碼頭”項目，已于8月13日獲國家發(fā)改委正式批準。這一項目位于規(guī)劃中的前灣港中港區(qū)和南港區(qū)的部分區(qū)域，建設規(guī)模為六個2至10萬噸級集裝箱專用泊位，兩個3萬噸級多用途泊位，以及相關配套設施，使用港口岸線長約2272米，港區(qū)面積1.65平方公里。主要開展集裝箱和件雜貨的裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運等業(yè)務。2006年底先期建成投產(chǎn)一個10萬噸級集裝箱泊位。整個碼頭項目預計2010年底全部建成后，將達到280萬標準箱和60萬噸件雜貨的年吞吐能力。目前項目建設已全面啟動，青島建設與國際慣例接軌的“自由港區(qū)”進入了實質(zhì)性階段。

    該項目獨有的區(qū)港聯(lián)動政策，使保稅中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實。在這里，港區(qū)和保稅物流園區(qū)資源整合后，有利于貨物快速集拼、流動和集運，將從根本上改變目前我國貨物要經(jīng)過韓國釜山港分撥和中轉(zhuǎn)的局面，為企業(yè)打通了一條節(jié)約成本的“綠色通道”。

    青島保稅物流園區(qū)與招商局碼頭區(qū)采用統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一物流業(yè)務流程，實現(xiàn)園區(qū)與碼頭經(jīng)營的無縫連接，形成集碼頭作業(yè)、海運物流、產(chǎn)業(yè)鏈物流等業(yè)務一體化運作的模式。在此成功運轉(zhuǎn)的基礎上，保稅物流園區(qū)的特殊政策不但可以為中港區(qū)服務，還可以為整個前灣港區(qū)提供保稅物流服務，真正體現(xiàn)出區(qū)港聯(lián)動的特點和國際自由貿(mào)易區(qū)的完整內(nèi)涵。

    所以，招商局碼頭的意義不僅在于其為青島港區(qū)增加的吞吐能力，更為重要的是其與國際慣例接軌的示范和帶動作用。這一港區(qū)與“保稅物流園區(qū)”的聯(lián)動經(jīng)驗，必將為整個青島港區(qū)的功能拓展，起到巨大的促進作用。

    四、商機無限的開放帶

    經(jīng)有關部門測算，港口物流每產(chǎn)出1元人民幣，就可使其他相關產(chǎn)業(yè)有8元人民幣的產(chǎn)出。據(jù)此，招商局碼頭項目籌建期及20年營運期內(nèi)的營業(yè)收入可達到227億元，將直接帶來稅收貢獻30億元，同時為青島及周邊地區(qū)帶來的國民經(jīng)濟效益流量將達319億元，為社會實現(xiàn)總稅收61億元，并可提供就業(yè)崗位1萬余個。

    建立青島保稅物流園區(qū)，就是要整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過開辟保稅區(qū)和港區(qū)之間的直通道，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，將物流倉儲的服務作業(yè)，推移到口岸環(huán)節(jié)，進一步拓展港區(qū)功能，實現(xiàn)口岸增值，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易及物流業(yè)務的快速發(fā)展。

    因此，“區(qū)港聯(lián)動”為企業(yè)增加了更多的商業(yè)機會。企業(yè)可以利用保稅物流園區(qū)作出多種靈活的營銷安排，如可以先把貨物儲存在保稅物流園區(qū)內(nèi)，然后再根據(jù)市場的需求擇機銷售；提供流通性簡單加工和增值服務；利用園區(qū)的展銷設施，廣泛接觸潛在買主，提供樣品，實現(xiàn)直接銷售，獲取更多的訂單等。

    在青的外國投資商認為，“青島保稅物流園區(qū)”不僅對內(nèi)可帶動區(qū)域產(chǎn)品出口，對外可吸引國外貨物在此流轉(zhuǎn)，而且可以通過青島把國外資金吸納到內(nèi)陸地區(qū)，具有極大的經(jīng)濟輻射力。

    一些外國投資商表示，他們非�？春媒ㄔO保稅物流園區(qū)帶來的機遇，尤其是在稅收方面的優(yōu)惠政策和通關的便捷，并將于近期考慮把部分公司業(yè)務“移師”保稅物流園區(qū)，把那里作為跨國采購中心，將東北亞及國內(nèi)的資源在保稅物流園區(qū)進行物流加工，然后轉(zhuǎn)口配送到國內(nèi)外各地。

    業(yè)內(nèi)人士對“青島保稅物流園區(qū)”有個形象的比喻：如果說保稅區(qū)是個“O”字形，那么，“區(qū)港聯(lián)動”讓這個“O”與港口真正連在了一起，變?yōu)椤癠”字形，而“U”字的開口，面向的就是廣闊的黃金海岸線和國際市場。

    隨著“青島保稅物流園區(qū)”的正式啟動，其完善的基礎設施、良好的投資環(huán)境、政策和區(qū)位優(yōu)勢，正在吸引著美國、日本、新加坡、韓國、澳大利亞以及我國臺灣和香港等國家和地區(qū)的國際知名航運企業(yè)、跨國采購中心和第三方物流企業(yè)巨頭的目光，紛紛前來洽談業(yè)務。據(jù)了解，目前，已與馬士基、嘉里、現(xiàn)代等14家國際大型物流企業(yè)達成投資意向；與美國APL、新加坡RCL、地中海航運、東方海外和泰國紅海航運公司等企業(yè)的合作也正在商洽中。

    五、彈丸之地的大文章

    能否實現(xiàn)理想的“青島自由貿(mào)易區(qū)”的建設目標，還需要我們不斷強化對外開放的大局意識，不斷地做出新的努力，千方百計地支持“青島保稅物流園區(qū)”的建設、起步和發(fā)展，首先使這片彈丸之地繁榮興旺，真正成為寸土寸金的寶地，進而將功能擴大到整個保稅區(qū)和前灣港區(qū)更大的地域。形成規(guī)�；�的“自由貿(mào)易區(qū)”，不僅將直接帶動西海岸和青島市的對外開放和發(fā)展，而且能以更大的容量，發(fā)揮對全省和沿黃流域更大地理區(qū)域的輻射帶動作用，并在東北亞的區(qū)域經(jīng)濟競爭中，占據(jù)有利的高地，把青島市建設國際樞紐港和北方航運中心的目標，真正落到實處。

    據(jù)了解，就在“青島保稅物流園區(qū)”通過驗收之際，青島保稅區(qū)管委又在謀劃“青島自由貿(mào)易區(qū)”發(fā)展的下一個目標，提出了建設“青島保稅港”的設想。目前，已經(jīng)完成規(guī)劃論證方案的“青島保稅港”，將以“青島保稅物流園區(qū)”為啟動園區(qū)，將青島前灣港區(qū)和西海岸更大的區(qū)域作為功能延伸發(fā)展的目標，方案近期將向國家報批。屆時，青島將擁有真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)（自由港區(qū)）和前景無量的發(fā)展?jié)摿�。由此，青島將在全國第一個具有自由港性質(zhì)的“上海洋山保稅港”之后，成為第二批國家重要的“保稅港”。

    在更大范圍內(nèi)實施“區(qū)港聯(lián)動”，將大大增強青島港在東北亞港口中的競爭力。伴隨著東北亞地區(qū)投資與貿(mào)易的快速增長，港口經(jīng)濟已成為東北亞地區(qū)各國發(fā)展的重點。在我國北方港口中，青島港是最具實力與韓國釜山、日本橫濱相抗衡的港口。實施“區(qū)港聯(lián)動”，可大大加快通關速度，降低商務成本，由此，青島港可從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭取到200多萬的箱量，加上不斷增加的內(nèi)地貨源，青島港在五至十年內(nèi)將趕超釜山，成為東北亞國際樞紐大港。

    省委副書記、省長韓寓群指出：“區(qū)港聯(lián)動”對山東和河南乃至整個黃河流域的發(fā)展，具有強大的輻射作用。目前，山東正在全力打造半島制造業(yè)基地，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“區(qū)港聯(lián)動”的實施，不僅可以促進山東經(jīng)濟的發(fā)展，而且能夠有效地吸引日韓客商到山東和黃河流域投資發(fā)展。

    青島作為山東省和沿黃流域的最大口岸和開放園區(qū)最集中的城市，必定成為未來的“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”一個重要的窗口和紐帶。而“青島保稅港”的建設，將為青島口岸經(jīng)濟的騰飛提供一個新的重要的契機。

    青島，作為“區(qū)港聯(lián)動”試點的組織者和發(fā)起者，曾對我國區(qū)港聯(lián)動試點和保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型作出重要貢獻，此次“保稅物流園區(qū)”的通過驗收，必將進一步促進更多的依托自由港的大項目、大企業(yè)在膠州灣畔破土、生根、發(fā)芽和發(fā)展壯大，而青島西海岸臨港產(chǎn)業(yè)和西海岸作為膠東半島制造業(yè)基地核心區(qū)的快速發(fā)展，必將使青島的未來更加充滿希望和活力。本報記者本報通訊員