“我們”是中國領(lǐng)導(dǎo)干部系列中的一個(gè)如此特殊群體：“除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別�！闭f此話的是中國國家學(xué)院教授杜剛建。
“表面看我們這些人滿面紅光，其實(shí)許多人都是高血壓，仔細(xì)看眼圈是黑的，一天工作十幾個(gè)小時(shí)，睡眠不足。
”此言出自“我們”
中的一員，山東曲阜的張術(shù)平之口。
“我們整天處于高度緊張狀態(tài)，像驚弓之鳥，生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事件事故發(fā)生，被追究責(zé)任�！薄拔覀儭敝械牧硗庖粏T，福建樂清市委書記黃正強(qiáng)如是說。
表面上，“我們”大權(quán)在握，對治內(nèi)的事情一錘定音。內(nèi)心深處，“我們”有著太多壓力和責(zé)任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣�！拔覀儭�，便是處在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的縣委書記（包括縣級市市委書記）們。
在“壓力鍋”中
甘肅省通渭縣縣委書記鄭紅偉，在這個(gè)生態(tài)條件惡劣，十年九旱，經(jīng)濟(jì)水平落后的地方從縣長起一干就是9年，他深刻感受到，在貧困縣當(dāng)家，最大的壓力一是吃飯，二是建設(shè)。全縣吃財(cái)政飯人口1.1萬人，其中一半是教師。要做到應(yīng)收盡收，稅費(fèi)全部收清，然后還要到省地兩級財(cái)政要錢。
2000年12月28日，通渭縣還缺三個(gè)月工資，但是一點(diǎn)來源都沒有。當(dāng)晚鄭紅偉和縣財(cái)政局長趕到蘭州，一天沒有吃飯，一夜沒有合眼，眼巴巴地等著第二天一上班就到財(cái)政廳要錢。一個(gè)處長說，你們怎么不早一點(diǎn)來，已經(jīng)把剩下的錢給基層分完了。鄭紅偉對《瞭望新聞周刊》說，聽了這話他當(dāng)時(shí)臉都黃了，一下子癱在沙發(fā)上。處長看他臉色太難看，就問他錢差多少，他說差600萬。處長在各地市還沒有撥下去的錢里給他們湊了600萬，他心頭這才輕松下來。
這幾年，中央和甘肅省對貧困縣的財(cái)政扶持力度不斷加大，鄭紅偉已經(jīng)可以不再為吃飯的錢發(fā)愁。但是，在貧困縣如何發(fā)展的這口“壓力鍋”中，資金的壓力從來沒有讓他有喘息之機(jī)。
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州，樂清市委書記黃正強(qiáng)面對的則是另外一口“壓力鍋”�！拔覀兠媾R的是在新形勢下如何發(fā)展的問題，發(fā)展是最大的政治，經(jīng)濟(jì)上不去，發(fā)展搞不好，一切新問題都會浮出水面�！彼f，我們整天處于高度緊張狀態(tài)，像驚弓之鳥，生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事件事故發(fā)生，被追究責(zé)任。
“累、窮、軟、險(xiǎn)”四個(gè)字，是山東曲阜市委書記張術(shù)平對處在“壓力鍋”中的縣委書記群體目前的感受。累，表面看我們這些人滿面紅光，其實(shí)許多人都是高血壓，仔細(xì)看眼圈是黑的，一天工作十幾個(gè)小時(shí)，睡眠不足；窮，縣財(cái)政普遍困難，縣級財(cái)政是失血財(cái)政，去年曲阜總收入6億多元，地方財(cái)政只收入4億多元，今年可新增稅收1億多元，但地方只能得3000萬元，7000萬元被省和中央收走了。與此同時(shí)，縣里的增支卻在不斷加大；軟，管理手段軟，許多部門都實(shí)行“條條”管理，縣里沒多少實(shí)權(quán)；險(xiǎn)，各種“一票否決”責(zé)任制讓我們一天從早到晚睡覺都恨不得睜著一只眼，整天提心吊膽，說不定什么時(shí)候就會被追究責(zé)任。
我們在“走鋼絲”
浙江省蒼南縣委書記余梅生總有一種“走鋼絲”的感覺。去年，這個(gè)縣礬山鎮(zhèn)受周邊縣地下金融風(fēng)波的影響，出現(xiàn)大規(guī)模的“標(biāo)會（通過投標(biāo)付息方式非法聚集民間資金）”，涉及民間地下融資資金2億多元，4000多人。由于大多數(shù)人收不回資金，全鎮(zhèn)一度出現(xiàn)綁票等混亂現(xiàn)象，險(xiǎn)些引發(fā)大規(guī)模群體性流血事件。
在各種矛盾一觸即發(fā)之際，蒼南縣委、縣政府立即介入處理。余梅生對《瞭望新聞周刊》說，這種地下融資行為，目前法律上尚難界定其性質(zhì)是金融犯罪或擾亂金融秩序。由于使用法律不清，不好簡單處理。而且涉及面廣，資金額度大，清會（清退資金）的難度也很大。常規(guī)手段是扣人、抓人，一判了之。但是，簡單扣、抓、判都不利于問題的有效解決，政府處于抓與不抓的兩難境地。
在這種情況下，蒼南縣委決定實(shí)施“軟抓人”，即把會主“請”到賓館里，好吃好住，實(shí)行“軟清會”（錢不退清不放人）。余梅生說，這相當(dāng)于紀(jì)委的“雙規(guī)”。他稱，采取這一特別措施，還不能請示上級。請示了非但不會獲準(zhǔn)，反而有推卸責(zé)任之嫌。他稱此舉是“走鋼絲”
，搞砸了誰也不會為你擔(dān)責(zé)任，搞好了也是應(yīng)該的，是你縣里的事情嘛。
山東齊河縣委書記李風(fēng)臣在縣這個(gè)層次上工作了13年，從副縣長、縣委副書記、縣長，一直干到縣委書記。他說，國家不同部門的政策有時(shí)互相矛盾，而且都持有尚方寶劍，令縣委書記們無所適從。
齊河地處黃河北岸，是典型的黃泛區(qū)，土地沙化嚴(yán)重，植樹可以涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又有植樹的傳統(tǒng)。根據(jù)這一實(shí)際，2003年齊河縣決定大搞植樹造林，春天植樹26萬畝，到了秋天又植樹40萬畝。當(dāng)時(shí)，這非常符合中央文件號召大力植樹造林的要求。省里有關(guān)部門看后也很高興，決定第二年的全省現(xiàn)場會在齊河開�？墒牵搅硕臁皻夂颉弊兞�，上級有關(guān)部門從保護(hù)耕地的角度提出植樹造林“五不準(zhǔn)”。縣里不斷有人上訪、寫信，引來了一些新聞記者前來“曝光”。省里相關(guān)部門無可奈何地說，齊河植樹造林確實(shí)好，但造得太多，現(xiàn)場會就不好在這里開了。到2004年下半年，中央又下文件號召植樹造林，省里也大力建設(shè)生態(tài)省，齊河的路子又被視為經(jīng)驗(yàn)。在政策翻來覆去不斷撞車的過程中，李風(fēng)臣承受了巨大的壓力。
不少縣委書記反映，目前“條條”的權(quán)利在加大，“塊塊”的權(quán)力在流失的同時(shí)，責(zé)任卻越來越大。現(xiàn)實(shí)情況是，無論是維護(hù)社會穩(wěn)定，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還是化解一些社會矛盾，縣級政府可動用的手段越來越少。而一些從未遇到過的新情況、新難題、新矛盾不斷冒了出來，并且大都沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可資援用。在這種情況下，縣級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)，就只好“走鋼絲”了。
在壓力和誘惑之間
2005年2月2日，正值春節(jié)之前，甘肅省涇川縣原縣長鄭世厚打車出門，趕到崆峒山下的水庫邊跳水自殺。這個(gè)消息像炸彈一樣迅速傳播開來，各種猜測也隨即而來。
事發(fā)后不久，平?jīng)鍪形�、市政府便查清了事�?shí)：鄭世厚生前政治上沒有問題，市縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)沒有接到反映鄭世厚經(jīng)濟(jì)及其他方面的信件和舉報(bào)，鄭的死亡與涉嫌職務(wù)犯罪無關(guān)；鄭世厚工作表現(xiàn)一貫很好，連續(xù)四年考核被評為優(yōu)秀。涇川縣四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作配合得比較好；根據(jù)公安部門的偵查結(jié)論，鄭世厚因家庭瑣事導(dǎo)致情緒失控，自己溺水窒息死亡。
顯然，鄭世厚是當(dāng)?shù)氐妹裥牡囊粋�(gè)干部。2月5日，前去吊唁鄭世厚的干部群眾多達(dá)千人，大家哭聲一片。也因此，鄭世厚的自殺充滿了悲劇色彩。在來自工作、家庭的種種壓力和考驗(yàn)面前，鄭世厚沒有辜負(fù)大家的期望，但長期的壓力卻使他在春節(jié)前選擇了自殺的解脫方式。
中共中央黨校侯少文教授長期關(guān)注縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)，他認(rèn)為，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部是我國行政管理體制中的一個(gè)重要群體，他們大多數(shù)是好的和比較好的，他們承受著比較大的工作壓力和權(quán)、錢、色的誘惑。正是他們忠于職守，努力工作，才使縣級政權(quán)不僅運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并不斷推進(jìn)各地社會經(jīng)濟(jì)向前快速發(fā)展。
但也有一些縣級干部經(jīng)受不住錢、權(quán)、色的考驗(yàn)，走向腐敗和墮落�？h委書記、縣長這一群體因權(quán)力尋租出現(xiàn)問題的確實(shí)比較多。在一些省市，縣委書記已經(jīng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。有的縣委書記一人出問題，牽出窩案、串案幾十人甚至上百人，影響十分惡劣。如安徽省就有17個(gè)縣（區(qū)）委書記因賣官受賄被查處。蒙城縣的三任縣委書記王保民、孫孔文、孫克杰竟然前腐后繼，接連落馬。
另外一種現(xiàn)象也需要引起關(guān)注，這就是近年來一直沒有間斷的縣級干部辭官下海�！恫t望新聞周刊》在浙江溫州了解到，這里每年都有兩三名縣處級干部下海，這個(gè)市在2003年發(fā)生了4縣5人（2個(gè)市長，2個(gè)副市長、1個(gè)秘書長）集體下海的小高潮。一些理論工作者認(rèn)為，縣級干部辭職下�，F(xiàn)象今后可能還會更加高漲。
“郡縣治，天下治”的當(dāng)代命題
有這樣幾件事引起干部群眾和理論工作者的思考：在河南省淮陽縣，年僅46歲的縣委書記陳新莊積勞成疾，突發(fā)心臟病猝死于辦公室。他數(shù)十年如一日勤奮工作，嚴(yán)于律己，3000多名干部群眾從四面八方自發(fā)趕來為他送葬，整個(gè)會場哭聲動天；福建省第二批援藏干部、西藏自治區(qū)朗縣縣委書記鄧慶雄返鄉(xiāng)后身患重病，因醫(yī)療費(fèi)無法保障，于2003年7月在醫(yī)院跳樓自殺，這件事在西藏及援藏干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
“郡縣治，則天下治�！边@一自中國建立郡縣制度以來治國理政的金科玉律，深刻揭示了“
縣令”在國家治理中的重要性。如今，一個(gè)把幾十萬、上百萬人的冷暖掛在心頭的當(dāng)代“縣令”，他的冷暖如何？他們工作、生活、精神上面臨的苦惱和困惑，誰在關(guān)心，該如何關(guān)心？這幾乎是兩年前，《瞭望新聞周刊》編輯部在中共中央黨校召開縣委書記座談會時(shí)的中心議題。
我們要下大力氣研究縣委書記群體的突出特點(diǎn)，研究新形勢下他們的心態(tài)，制定出幫助他們健康成長的措施和辦法�！敝醒朦h校侯少文教授說。侯少文認(rèn)為，這個(gè)問題已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，中央黨校已經(jīng)舉辦了10期縣委書記培訓(xùn)班，收到了顯著效果。一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的這一舉措給予高度評價(jià)。他們認(rèn)為，要將對縣委書記的培養(yǎng)教育經(jīng)�；�，還要將培訓(xùn)的目標(biāo)面向所有的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部�？h委書記是“班長”，對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體要加強(qiáng)全面研究，如這一群體在我國政治行政體制中的特點(diǎn)和作用，這一群體的來源、構(gòu)成和出路，這一群體的思想狀況和心理健康等等。另一方面，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”也促使人們思考：為什么制定的那么多的監(jiān)督措施，卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用？（記者董學(xué)清、張和平、張澤遠(yuǎn)）
