十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點(diǎn)層面看，以下11個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

　�。�.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“十一五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包 括兩層含義：一是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平�！督ㄗh》指出，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。二是發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)�！督ㄗh》指出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。

　　發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，要制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　《建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須采取綜合措施：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育。

　　3.自主創(chuàng)新

　　《建議》指出，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

　　提高自主創(chuàng)新能力，一是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。三是實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四是要利用好全球科技資源。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　4.區(qū)域協(xié)調(diào)

　　《建議》指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　《建議》還著重在三個(gè)方面提出了落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　5.擴(kuò)大內(nèi)需

　　《建議》指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降，投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)不和諧。

　　我國(guó)目前處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，決定了我國(guó)需要、也有條件依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足內(nèi)需是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的方向性選擇。

　　“十一五”期間，我國(guó)將從四個(gè)方面著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是通過(guò)增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)、加快城鎮(zhèn)化步伐等，改變農(nóng)村消費(fèi)偏冷局面；二是通過(guò)提高中低收入者收入水平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)；三是逐步完善國(guó)家的社會(huì)保障體系，以解決消費(fèi)者消費(fèi)的“后顧之憂”；四是改善消費(fèi)環(huán)境保障老百姓安全消費(fèi)。

　　6.促進(jìn)“新四化”

　　“十一五”期間，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化為特征的“新四化”進(jìn)程將全面加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將因此而釋放出巨大的活力。

　　工業(yè)化加速是指中國(guó)目前的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界首位，中國(guó)正在成為世界工業(yè)生產(chǎn)最大基地。城鎮(zhèn)化加速是指中國(guó)城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)化加速，是指中國(guó)已經(jīng)是世界上最開(kāi)放的市場(chǎng)之一，也是世界上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)，全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)有450家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)際化加速，是指國(guó)際資本相當(dāng)于GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促進(jìn)“新四化”的發(fā)展，是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重要條件。

　　7.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　《建議》明確提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這20個(gè)字全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

　　8.深化改革

　　《建議》一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是，通過(guò)加大改革的力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)進(jìn)步。

　　我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的很多矛盾和問(wèn)題，其根源就在于改革不到位和體制不完善：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)周期波動(dòng)，在于宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制的改革不到位；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以粗放，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位、財(cái)稅金融體制不健全和企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系；資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和低效使用，與土地、水和重要礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度不明確、價(jià)格形成機(jī)制不合理有直接關(guān)系。專家指出，如果“十一五”期間不進(jìn)行力度大的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾就難以解決，“六個(gè)必須”中的前五個(gè)必須就難以實(shí)現(xiàn)。

　　《建議》對(duì)深化改革的重點(diǎn)做出了部署：一是著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。二是堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度。三是推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。

　　9.提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展提出的新要求。因此，我們必須提高對(duì)外開(kāi)放水平�！督ㄗh》明確提出了實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，這是指導(dǎo)我國(guó)在“十一五”期間統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重大指導(dǎo)原則，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)方針。要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，一是加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡；二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)；三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資。

　　10.公共服務(wù)

　　《建議》突出強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的主要精力集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和各項(xiàng)公共服務(wù)職能上來(lái)。公共服務(wù)，在“十一五”期間被提到一個(gè)前所未有的高度。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)減少相對(duì)應(yīng)的是，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)中增加了如老百姓關(guān)注的就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全等人文和社會(huì)指標(biāo)。專家指出，現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能很強(qiáng)，但公共服務(wù)職能是偏弱的，這次規(guī)劃強(qiáng)化了政府公共服務(wù)等方面的職責(zé)。

　　11.社會(huì)發(fā)展

　　《建議》指出，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)納入發(fā)展的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)發(fā)展，這一字眼在《建議》中十分引人注目。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須關(guān)注財(cái)富如何分配，利益怎樣協(xié)調(diào)，矛盾怎樣化解等社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)此，《建議》明確提出要從解決涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。（編輯：孫愛(ài)東） 本刊記者 秦交鋒