著明年1月1日我國首部隨著《公務(wù)員法》正式實施日期的臨近，這個一直被熱議不休的話題，又一次擺在了我們面前---
●本報記者劉國旺鐘昱
“公務(wù)員熱”源于內(nèi)外工資失衡
明年即將畢業(yè)的小韓，有著令眾多學子羨慕的學校、專業(yè)乃至學歷：中央財經(jīng)大學、會計專業(yè)、碩士。然
而，包括普華永道、畢馬威、安永、德勤等在內(nèi)的國際會計師事務(wù)所巨頭，卻難入小韓的“法眼”。她的選擇是報考比較冷門的中華全國供銷合作總社公務(wù)員。“像財政部、審計署的職位競爭太激烈了，有的達到了100：1。我報考的這個職位目前只有4個人報名。其實，我就是想當一名國家公務(wù)員�！毙№n如是說。
顯然，在中國，像小韓這樣“只想當一名公務(wù)員”的人，目前仍不在少數(shù)。
越來越火爆的公務(wù)員考試今年傳出消息，由于報考人數(shù)激增，其平均錄取率已經(jīng)達到46.8：1，遠遠高于高考和考研。統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年中央國家機關(guān)共有97個部門8662個職位面向社會公開招考。全國的報考人數(shù)已接近100萬，而去年的全國報考人數(shù)是54萬，今年的報考人數(shù)翻了將近一倍，突破一個職位千人競爭的更是達到了5個。
“其實這是利益導向作用所不可避免產(chǎn)生的一個結(jié)果”，中國人民大學勞動人事學院教授文躍然向記者這樣表示，“畢竟，在整個社會中，目前我國公務(wù)員工資水平還是處在中等偏上的水平。”
但另一方面，人們卻經(jīng)�？梢月牭皆S多公務(wù)員抱怨自己收入太低。
于是，每當公務(wù)員漲工資時，社會輿論總會發(fā)出一陣“噓聲”：又漲工資了。但是很多漲了工資的公務(wù)員并不買賬：才幾十塊錢，有什么用�。�
公務(wù)員與社會其他階層為何表現(xiàn)出截然相反的態(tài)度？
文躍然認為，出現(xiàn)這一矛盾現(xiàn)象的根源在于公務(wù)員工資制度存在的外部和內(nèi)部失衡問題。外部失衡表現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)雇員、公務(wù)員與事業(yè)單位人員工資的不平衡，公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長之間的失衡等方面，這直接導致并加劇了目前人才向政府部門過度傾斜的現(xiàn)象。
同時，我國公務(wù)員工資制度中的內(nèi)部失衡問題同樣很是嚴峻。這包括保障與激勵的平衡（保障過度、激勵不足）；同一地區(qū)不同政府部門之間的平衡（所謂“肥差”部門和“清水衙門”）；不同級別之間的平衡（級別差距不大）；不同地區(qū)之間的平衡關(guān)系等等。
“總之，上述存在于公務(wù)員工資制度中的那些外部和內(nèi)部關(guān)系，現(xiàn)在都沒有處理好。”文躍然如是說。
正常增長機制如何建立
面對目前我國公務(wù)員工資制度中日益嚴重的外部和內(nèi)部失衡問題，人事部人事科學研究院工資與薪酬設(shè)計研究室主任、副研究員劉艷良在接受記者采訪時直言，必須建立一套公務(wù)員工資水平的正常增長機制。
即將實施的《公務(wù)員法》第七十三條明確指出：國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制�！斑@包含兩層含義：一是公務(wù)員的工資水平如何確定；二是如何確定公務(wù)員工資定期增長的標準、程序，如何運行乃至監(jiān)督�！眲⑵G良說。
在她看來，首要是應(yīng)建立一套完整科學的公務(wù)員分類管理制度。正如此次《公務(wù)員法》第十四條所講，國家實行公務(wù)員職位分類制度，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。“我國目前公務(wù)員工資制度，可以說主要還是一種以職務(wù)晉升為導向的制度。職務(wù)的升遷，可以說是公務(wù)員提升自己收入的唯一途徑。現(xiàn)在，按照職位分類管理，今后專業(yè)技術(shù)人員完全可以通過技術(shù)職稱系列來提升自己的工資水平。這在一定程度上可以改變公務(wù)員一味追求行政職務(wù)的‘官本位’現(xiàn)狀�！�
在公務(wù)員工資增長機制中，工資水平的確定一直是個核心問題。文躍然認為，目前在我國公務(wù)員工資制度中還缺少一個預算的概念�！罢蛡蛞粋�公務(wù)員到底要花多少錢，目前我們根本沒有測算過”。
《公務(wù)員法》第七十五條指出，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。“這里的關(guān)鍵是哪些人員是與公務(wù)員相當?shù)娜藛T，確定的標準是什么�！眲⑵G良指出，這是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。進行公務(wù)員工資水平調(diào)查，不僅需要考慮參考人員如何選�。ㄈ绱�、中、小型企業(yè)的選取比例、非企業(yè)人員的選取等等），如何準確測算這些參考人員的工資平均水平，同時還要考慮一個地區(qū)的GDP、物價、居民生活消費指數(shù)等等�！霸谶@方面，我們還有很多工作要做，《公務(wù)員法》的頒布指出了公務(wù)員工資制度發(fā)展的方向，關(guān)鍵是怎么具體實施�！�
程序比測算更加重要
如同各項新生的法律一樣，即將頒布實施的《公務(wù)員法》同樣存在著一些可細化之處。
劉艷良特別指出，一個規(guī)范、透明的公務(wù)員工資調(diào)整程序，或許比如何準確測算工資水平要重要的多。工資水平的調(diào)查由哪個機構(gòu)負責，怎樣提出公務(wù)員工資調(diào)整建議，由誰來審議，調(diào)整后又由誰來監(jiān)督。“公務(wù)員當然不能自己提高自己的工資。在工資水平調(diào)查的基礎(chǔ)上，由主管部門負責每年將公務(wù)員工資水平調(diào)整報告交由全國人大審議，由全國人大最終批準，這可能是比較規(guī)范的途徑�！�
《公務(wù)員法》第七十七條指出，國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。如何幫助和補償？劉艷良表示，在公務(wù)員工資成本中，可以考慮適當增加長期保障的部分�！啊�59歲’現(xiàn)象之所以頻發(fā)，這與在職時期與退休后巨大的收入差距不無關(guān)系。建立公務(wù)員長期保險制度，不僅是對公務(wù)員退休生活的保障，同時也增強了對公務(wù)員長期激勵的作用�！�
此外，文躍然認為，建立適當?shù)闹醒肱c地方公務(wù)員薪酬分權(quán)制度，可以更好地處理不同地區(qū)之間公務(wù)員工資的平衡問題。劉艷良也指出，現(xiàn)行的乃至即將實施的公務(wù)員工資制度中，如何真正體現(xiàn)公務(wù)員對能力與業(yè)績的激勵，還沒有充分體現(xiàn)�！肮珓�(wù)員在工作中的能力與業(yè)績有很大差別，這個差別在工資制度中還沒有體現(xiàn)出來�，F(xiàn)在更多的只是一種精神和榮譽激勵�！�
公務(wù)員工資制度改革之路顯然還很漫長，寄希望于此次《公務(wù)員法》實施來解決一切問題，無疑也是不現(xiàn)實的。劉艷良向記者透露，針對明年1月1日即將實施的《公務(wù)員法》，國家有關(guān)部門目前正在制定的有關(guān)配套實施細則以及規(guī)章就有24項。“這些都需要經(jīng)過相當長一段時期的起草和完善才能逐步成熟起來�！�
