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| 繁忙的上海港 |
■姜帆徐壽松李榮 城市規(guī)劃專家
擔(dān)心，長三角物流中心如此“大躍進(jìn)”，政府自投或吸引企業(yè)投入動(dòng)輒十?dāng)?shù)億，一旦失誤，其損失程度將會(huì)超過以往任何一次“熱” 我國物流業(yè)近年來一直保持20％以上的增長速度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的長三角地區(qū)，僅14個(gè)主要港口貨物吞吐量最近7年間就增長了近3倍。隨著“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的呼聲日高，長三角諸多城市紛紛宣布，將建設(shè)長三角區(qū)域物流中心作為未來發(fā)展方向。資料顯示，在長三角地區(qū)，已建成和在規(guī)劃中的物流園區(qū)有60多個(gè)，而GDP比我國全國總量還高的德國卻僅有30個(gè)物流園區(qū)。
然而，如果一個(gè)狹小區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都以“建設(shè)區(qū)域物流樞紐”為發(fā)展方向，科學(xué)與否，可行與否，要不要打個(gè)問號(hào)？
“中心”紛起
目前，在長三角，從滬寧杭“一線城市”，到嘉興、湖州、揚(yáng)州、南通等“二線城市”，甚至到宜興等“三線城市”，都正在涌動(dòng)著“建設(shè)區(qū)域物流樞紐”的沖動(dòng)。
作為長三角“龍頭”的上海，將建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作為遠(yuǎn)景和藍(lán)圖，毋庸置疑，“四個(gè)中心”將以強(qiáng)大的支撐使得上海成為區(qū)域物流中心。南京不甘落后，定位為“長三角國際物流副中心、長江流域區(qū)域物流轉(zhuǎn)換中心、南京都市圈物流配送中心”。而《杭州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》則提出要“形成長江三角洲重要的現(xiàn)代物流樞紐城市和浙江省綜合物流中心”。
有良港的城市，譬如寧波，當(dāng)仁不讓，誓將“建設(shè)成長江三角洲國際物流樞紐和浙江省重要綜合物流中心”；南通提出“建立長三角北翼區(qū)域性物流中心”，臺(tái)州與之呼應(yīng)，“建立長三角南翼區(qū)域性物流中心”。
“中心”、“樞紐”的定位在長三角城市的規(guī)劃文本中頻頻出現(xiàn)。但若處處是“中心”，會(huì)否造成事實(shí)上的無“中心”？如此規(guī)劃的背后，隱藏的究竟是長三角發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的沖動(dòng)、躁動(dòng)，抑或是盲動(dòng)？
增長點(diǎn)情結(jié)
尋求經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是他們高歌猛進(jìn)地“建設(shè)區(qū)域物流中心”的著眼點(diǎn)。
今年上半年，由于宏觀調(diào)控、國際市場疲軟等因素的影響，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨困局。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是什么？每個(gè)城市都在尋找。同時(shí)，中央又一再提出“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求。而“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中，門檻相對(duì)較低、易見成效的就是物流業(yè)。濱江沿海、公路網(wǎng)通暢、空港密集的長三角地區(qū)也具備發(fā)展物流業(yè)的基礎(chǔ)條件。何況，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也具有較大的利潤空間和增長空間。
2004年，我國社會(huì)物流總成本與GDP的比例為21.3％，比發(fā)達(dá)國家的平均水平高出1倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國一般工業(yè)品，從出廠經(jīng)裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)物流環(huán)節(jié)，最終到消費(fèi)者手中的流通費(fèi)用，約占商品價(jià)格的50％，而水果、蔬菜、某些化工產(chǎn)品的流通費(fèi)用，有時(shí)高達(dá)70％，汽車零配件的生產(chǎn)中90％以上的時(shí)間是儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)。重點(diǎn)物流企業(yè)2004年主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等指標(biāo)都有較大幅度增長。一些大型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等指標(biāo)的年均增長幅度一般在30％以上。有這樣的效益空間，長三角城市紛紛盯準(zhǔn)“物流中心”定位，就不難理解了。
可是，硬件有條件，市場有空間，就一定能發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)嗎？專家指出，現(xiàn)代物流業(yè)其實(shí)是機(jī)械系統(tǒng)和智能系統(tǒng)的集成，光有道路網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸機(jī)械，那只是運(yùn)輸公司，不是現(xiàn)代物流。更何況，大家一哄而上，哪能都成為“區(qū)域物流中心”？
必須直面的“硬傷”
長三角物流市場潛力巨大是不爭的事實(shí)，隨著“世界工廠”的雛形的顯現(xiàn)，世界主要的跨國公司均在這個(gè)區(qū)域部署了他們的研發(fā)基地、生產(chǎn)基地，這將吸引更多的國內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場。
歐洲關(guān)于現(xiàn)代物流園區(qū)的定義明確包括：提供包括運(yùn)輸、物流和配送等所有服務(wù)；運(yùn)作者是物流及相關(guān)設(shè)施的擁有者和租賃者；遵守自由競爭的原則；必須具備完備的公共設(shè)施；提供多樣性的運(yùn)輸服務(wù)；單一的經(jīng)營主體。
依據(jù)這樣的定義，目前，長三角還沒有現(xiàn)代物流園區(qū)。這是各個(gè)爭當(dāng)“區(qū)域物流中心”的城市不能不面對(duì)的問題。沒有這樣的現(xiàn)代物流園區(qū)，沒有先進(jìn)的“第三方物流”運(yùn)作模式，即使擁有良好的交通、區(qū)位條件，也只能成為傳統(tǒng)意義上的貨物集散地，而不是“區(qū)域物流中心”。
在長三角一些地區(qū)，物流園區(qū)甚至已經(jīng)超過同級(jí)的其他開發(fā)區(qū)數(shù)量。由于條塊分割、部門分立，造成物流規(guī)劃資源分散。
以江蘇為例，按照《江蘇省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將建成14個(gè)綜合物流園區(qū)和6個(gè)專業(yè)物流中心，充分體現(xiàn)了“條塊分割”的原則。先是塊，分為3個(gè)物流區(qū)域：寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐連鹽淮宿、蘇錫常通泰；然后是條，按照專業(yè)或行業(yè)規(guī)劃，寧鎮(zhèn)揚(yáng)物流區(qū)域規(guī)劃建設(shè)5個(gè)綜合物流園區(qū)，徐連鹽淮宿區(qū)域規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)綜合物流園區(qū)，蘇錫常通泰物流區(qū)域規(guī)劃建設(shè)7個(gè)綜合物流園區(qū)。僅在南京，就有立足鐵路、公路交通的王家灣和丁家莊、立足機(jī)場的祿口、立足長江的龍?zhí)丁⒘⒆慊さ慕钡葦?shù)個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃。
在一城之內(nèi)，物流規(guī)劃尚且分割得如此分散，更遑論整個(gè)區(qū)域了。因此，就有論者提出質(zhì)疑：建這么多“物流中心”，究竟是要通暢物流，還是為了“截流”？
