核心提示
計(jì)劃生育作為我國(guó)的基本國(guó)策已經(jīng)施行了30多年，對(duì)控制我國(guó)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)起到了重要作用。在以往的觀念中，超生多發(fā)生在農(nóng)村，越窮越生，越生越窮，如此惡性循環(huán)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)分層的日益細(xì)化，超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化，即“超生新貴”的
出現(xiàn)。
如今，在城市的新興社區(qū)中，左鄰右舍已不再是知根知底的同一單位員工，居委會(huì)的工作人員也不可能再像過(guò)去一樣熟悉每家每戶的情況，很多不受“單位”控制的自由從業(yè)者輕而易舉地就能找到超生“庇護(hù)所”，“生就生了，大不了交罰款”，“反正查起來(lái)很困難，先生下來(lái)再說(shuō)”。更不必提演藝界名人：或同境外人士結(jié)婚，就此獲得某國(guó)“綠卡”，合法生育多胎；或者前往某發(fā)達(dá)國(guó)家生育，令一個(gè)又一個(gè)孩子自動(dòng)獲得出生地國(guó)籍。凡此種種，讓計(jì)劃生育這一基本國(guó)策遭遇新難題。
作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，“超生新貴”的數(shù)目自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“超生游擊隊(duì)”，但其負(fù)面影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“超生游擊隊(duì)”。因?yàn)�，在現(xiàn)有政策的制約下，中國(guó)人的生育愿望由于現(xiàn)實(shí)條件的有限而潛藏起來(lái)，一旦超生成為富人階層的特權(quán)，必將導(dǎo)致城市居民公平感的喪失及情感上的煎熬�？梢赃@么說(shuō)，如果放任富人超生，必將導(dǎo)致已有所進(jìn)步的生育觀念倒退，為計(jì)生工作帶來(lái)更多波折。
現(xiàn)象一：住宅小區(qū)計(jì)生工作困難
陳女士居住在廣州東山區(qū)某住宅小區(qū)，每到傍晚她就懷抱著寶寶在小區(qū)內(nèi)散步，而她身后還跟著一個(gè)五六歲的小男孩。經(jīng)交談得知，兩個(gè)都是她的小孩�！澳遣皇浅�？”面對(duì)筆者的疑問(wèn)，陳女士說(shuō)：“是啊，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)生下來(lái)就無(wú)所謂了，反正小孩已經(jīng)上了戶口。”
“超生的怎么上戶口？”
“交錢(qián)啊，既然孩子已經(jīng)生下來(lái)了，那就按照政策該怎么罰就怎么罰�！�
“懷孕的時(shí)候沒(méi)有人管嗎？”
“基本上沒(méi)人管……也不是說(shuō)沒(méi)人管。其實(shí)我們自己也很緊張的，都不是廣州人，我先生過(guò)來(lái)工作，后來(lái)買(mǎi)了房子，戶口也隨著落下來(lái)，那時(shí)就想多要個(gè)孩子。去年懷孕的時(shí)候很擔(dān)心會(huì)被發(fā)現(xiàn)，一直都比較謹(jǐn)慎。但是小區(qū)物業(yè)管理比較好，來(lái)了陌生人，只要不開(kāi)門(mén)，還以為家里沒(méi)人，等到孩子生下來(lái)再被發(fā)現(xiàn)，也就沒(méi)所謂了�！�
“物業(yè)管理處也不知道嗎？”
“這么多住戶，不可能每家每戶的情況都知道的。”
一位街道計(jì)生辦工作人員告訴筆者，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的計(jì)生工作比較難做。
首先，小區(qū)內(nèi)的住戶很復(fù)雜，有常住人口，有租房子的流動(dòng)人口、寄住人口，還有很多買(mǎi)了房子卻沒(méi)人來(lái)住的，甚至還有很多外國(guó)人，總體來(lái)說(shuō)都是有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，一旦出現(xiàn)什么事情都有應(yīng)變能力。這些人的資料計(jì)生辦不可能完全掌握，就算物業(yè)公司配合也沒(méi)用。一般來(lái)說(shuō)，物業(yè)公司只有戶主的登記資料，還未必都很詳細(xì)。其次，這些小區(qū)同農(nóng)村情況不同，居委會(huì)的工作人員無(wú)法登堂入室對(duì)每個(gè)家庭進(jìn)行檢查，只要不開(kāi)門(mén)，根本就不知道家里有人沒(méi)人。甚至還有更多的小區(qū)根本就沒(méi)有納入居委會(huì)的管理范圍。
但在廣州海珠區(qū)采訪時(shí)，記者也看到了小區(qū)計(jì)生工作比較成功的典范，例如海珠區(qū)新港街祈樂(lè)苑等小區(qū)，每個(gè)業(yè)主收樓時(shí)都要被物業(yè)管理公司要求填寫(xiě)《業(yè)主資料登記表》和《住戶情況報(bào)告表》，以幫助計(jì)生部門(mén)收集信息。同時(shí)，物業(yè)管理公司還有義務(wù)將孕婦出入情況、嬰兒啼哭等動(dòng)態(tài)信息及時(shí)報(bào)告給社區(qū)居委會(huì)。與此配合，計(jì)生部門(mén)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置了計(jì)生宣傳欄、B超室等，將計(jì)生服務(wù)做到業(yè)主的門(mén)口，以宣傳和服務(wù)為主導(dǎo)，有效避免了超生的出現(xiàn)。
現(xiàn)象二：孩子成了要買(mǎi)的商品？
洪某是廣州芳村區(qū)一間飯店的老板，妻子是家庭主婦。由于第一胎是女兒，在傳宗接代傳統(tǒng)思想的影響以及父母強(qiáng)烈要求男孩子的壓力下，洪某決定要一個(gè)兒子。今年洪某終于如愿以償，因?yàn)槭诸^有些錢(qián)，他沒(méi)像其他人那樣躲來(lái)躲去，很干脆地交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，洪某說(shuō)：“有了這個(gè)兒子我們非常高興，交錢(qián)是預(yù)料中的事。也擔(dān)心被計(jì)生查，但是我自己開(kāi)飯店，沒(méi)什么工作單位，懷孕時(shí)注意點(diǎn)，先把孩子生下來(lái)再說(shuō)�！庇谑�，在交納了8萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后，洪先生為兒子拿到了當(dāng)?shù)亻_(kāi)具的二胎準(zhǔn)生證，并順利地給孩子上了戶口。
在廣州的某些小區(qū)、街道采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)類似的情況還有不少。通過(guò)與帶孩子的母親或者“阿姨”交談得知，孩子的父親多是做生意的，既沒(méi)有行政管理約束，又有“資本”生得起。妻子則通常是家庭主婦，沒(méi)有單位，超不超生完全沒(méi)有約束。至于計(jì)劃生育檢查，反正孩子已經(jīng)出生，“大不了交罰款”。一位已經(jīng)超生了兩胎的馮女士對(duì)記者說(shuō)：“我第一胎超生是在5年前，那時(shí)候罰了十幾萬(wàn)，去年又生了兒子，罰了8萬(wàn)！后來(lái)孩子上了戶口，也就沒(méi)什么事了�！�
當(dāng)?shù)亟值擂k事處計(jì)生工作的負(fù)責(zé)人表示，目前雖然沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但上述情況確實(shí)存在。這在很大程度上是一個(gè)觀念上的問(wèn)題，以前的罰款也好，現(xiàn)在的交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也好，都給老百姓留下這樣一個(gè)印象——超生了大不了交錢(qián)，有錢(qián)就交，沒(méi)錢(qián)就跑。這種觀念上的誤解非常難辦，加上傳宗接代、多子多福等傳統(tǒng)思想的影響，部分家庭更加覺(jué)得超生的那個(gè)準(zhǔn)生證是一件“商品”，有錢(qián)就可以買(mǎi)。所以一些私人老板并不在乎交納幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)樗ǖ闷穑⑶矣X(jué)得值。
另一方面，以往個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候，大家多有各自的單位進(jìn)行管制，但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些超生家庭大部分是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)主。沒(méi)有了單位也就沒(méi)有了顧慮，想生就生。而且他們的配偶一般都是無(wú)業(yè)的，約束力就更加小了。
社會(huì)影響：造成嚴(yán)重的心理不平衡
從成本角度分析，普通工薪階層包括公務(wù)員、企事業(yè)單位員工等，一方面他們有單位制度的限制，另一方面生孩子的成本是他們所不能承受的。有公務(wù)員對(duì)此曾表示：“現(xiàn)在養(yǎng)小孩越來(lái)越貴，上個(gè)幼兒園一年就要上萬(wàn)塊，更不用說(shuō)日后越來(lái)越高的培養(yǎng)費(fèi)用。而且再生一個(gè)還要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我們普通工薪階層很難承受。即使國(guó)家政策放開(kāi)，我們也不打算再生�！钡芏喔辉ｋA層完全沒(méi)有這個(gè)顧慮，交罰款、送孩子出國(guó)、提供最優(yōu)的生活環(huán)境，他們都有能力承擔(dān)，壓力相對(duì)較小。浙江、四川等地曾有人為超生繳納了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這些錢(qián)對(duì)于很多資產(chǎn)高達(dá)千萬(wàn)元以上的富裕階層來(lái)說(shuō)不在話下。
有專家表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)于富裕階層其作用已然失效。在當(dāng)前的中國(guó)，很多人是有生育的愿望的。據(jù)2002年國(guó)家計(jì)生委開(kāi)展的“城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查”顯示，如果沒(méi)有計(jì)生政策的限制，部分大城市的白領(lǐng)選擇生兩個(gè)孩子的要比生一個(gè)孩子的多34.6%。當(dāng)限制大于實(shí)際承受能力時(shí)，限制措施可以很好地防止這種愿望轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。然而，一旦出現(xiàn)機(jī)會(huì)導(dǎo)致實(shí)際承受能力大于限制條件，超生就不再是禁區(qū)。
廣東省人口研究專家認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是對(duì)計(jì)劃外生育的一種處罰。但孩子是無(wú)罪的，一旦因?yàn)榉N種原因?qū)е掠?jì)劃外生育的出現(xiàn)，只能通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)成本。按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般按照當(dāng)?shù)厣弦荒耆司芍涫杖氲臄?shù)倍繳納。但這樣的規(guī)定并非是說(shuō)交了錢(qián)就可以生育，也絕不是為富人提供超生的機(jī)會(huì)，這完全是兩個(gè)概念。
有專家提出，雖然目前少數(shù)富人的超生不會(huì)對(duì)整體的人口控制產(chǎn)生太大影響，但卻破壞了社會(huì)的整體公正，加大了貧富差距拉開(kāi)后的社會(huì)矛盾。
顯而易見(jiàn)的是，現(xiàn)有的制度使多數(shù)人放棄了多生的意愿。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時(shí)，富人卻可以通過(guò)特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對(duì)比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對(duì)計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)這種不公平必須接受，而且最終要將原因歸結(jié)為個(gè)人財(cái)富的多寡時(shí)，富人的超生特權(quán)就將對(duì)普通人的心理產(chǎn)生沖擊。盡管這樣的結(jié)果可能并非富人的本愿，但他們的地位和社會(huì)關(guān)注度決定了其行為的強(qiáng)大影響力。所以，人們能夠?qū)ΩF人的超生報(bào)以同情，甚至歧視；但對(duì)于富人的超生卻深感羨慕和嫉妒。而一旦這種心理上的企望不能滿足，失落將帶來(lái)灼熱的內(nèi)心煎熬。可以這么說(shuō)，如果放任富人超生，必將引起整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步的生育觀念倒退，為計(jì)生工作帶來(lái)更多波折。
對(duì)策分析：改革法規(guī)，增加限制手段
對(duì)于富人超生和利用高檔住宅小區(qū)逃避檢查等現(xiàn)象，國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予了高度的關(guān)注。前年國(guó)家人口和計(jì)生委制定了《高檔封閉住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理指導(dǎo)性意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了小區(qū)內(nèi)主動(dòng)服務(wù)的重要性。該意見(jiàn)要求各地建立計(jì)劃生育部門(mén)與城建、物業(yè)管理等部門(mén)相互協(xié)作的計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司計(jì)劃生育管理、服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，為封閉住宅區(qū)居民提供計(jì)劃生育和生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)。
意見(jiàn)試點(diǎn)實(shí)施已經(jīng)兩年多，廣東省的廣州市海珠區(qū)和深圳市龍崗區(qū)也成為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。筆者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，在提供服務(wù)、掌握信息的前提下，試點(diǎn)小區(qū)的居民對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)有了顯著提高。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此方法并不可靠，畢竟物業(yè)公司的衣食父母是小區(qū)業(yè)主，他們很難承擔(dān)起防止業(yè)主超生的重任。
更多專家認(rèn)為，就整個(gè)社會(huì)而言，利益引導(dǎo)非常重要，如廣東實(shí)施的部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法，除了為計(jì)劃生育家庭提供經(jīng)濟(jì)援助外，還將對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值判斷產(chǎn)生沖擊，引導(dǎo)群眾產(chǎn)生正確的生育理念。在此前提下，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁方顯得名正言順。
中山大學(xué)人口研究所教授鐘逢干表示，為了提高人口素質(zhì)和生育理念，目前的工作應(yīng)主要集中在兩個(gè)方面，首先是加強(qiáng)宣傳教育，將計(jì)劃生育的觀念深入人心，讓每個(gè)人都知道我國(guó)的人口現(xiàn)狀和超生帶來(lái)的危害。其次，對(duì)那些明知違法卻依然超生的行為要加強(qiáng)法律制裁。富人超生還能拿到準(zhǔn)生證，無(wú)非是鉆了法律的空子，在經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)這些人失效的狀況下，應(yīng)有針對(duì)性地改革相關(guān)法規(guī)，增加相應(yīng)的限制手段。
的確，不管富人、準(zhǔn)富人，還是窮人、準(zhǔn)窮人，計(jì)劃生育都是一項(xiàng)基本國(guó)策，在一定歷史階段都不應(yīng)動(dòng)搖。沒(méi)有人否認(rèn)一胎政策所帶來(lái)的諸如人口老齡化、性別比例失調(diào)、獨(dú)生子女癥等負(fù)面效應(yīng)，但是卻無(wú)法抹煞自此政策實(shí)施以來(lái)中國(guó)少生3億多人的巨大成就。
