核心提示
計劃生育作為我國的基本國策已經(jīng)施行了30多年，對控制我國人口增長、提高人口素質(zhì)起到了重要作用。在以往的觀念中，超生多發(fā)生在農(nóng)村，越窮越生，越生越窮，如此惡性循環(huán)。然而，隨著社會經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會分層的日益細化，超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化，即“超生新貴”的出現(xiàn)。
如今，在城市的新興社區(qū)中，左鄰右舍已不再是知根知底的同一單位員工，居委會的工作人員也不可能再像過去一樣熟悉每家每戶的情況，很多不受“單位”控制的自由從業(yè)者輕而易舉地就能找到超生“庇護所”，“生就生了，大不了交罰款”，“反正查起來很困難，先生下來再說”。更不必提演藝界名人：或同境外人士結(jié)婚，就此獲得某國“綠卡”，合法生育多胎；或者前往某發(fā)達國家生育，令一個又一個孩子自動獲得出生地國籍。凡此種種，讓計劃生育這一基本國策遭遇新難題。
作為一種新的社會現(xiàn)象，“超生新貴”的數(shù)目自然遠遠比不上“超生游擊隊”，但其負面影響卻遠遠大于“超生游擊隊”。因為，在現(xiàn)有政策的制約下，中國人的生育愿望由于現(xiàn)實條件的有限而潛藏起來，一旦超生成為富人階層的特權(quán)，必將導致城市居民公平感的喪失及情感上的煎熬。可以這么說，如果放任富人超生，必將導致已有所進步的生育觀念倒退，為計生工作帶來更多波折。
現(xiàn)象一：住宅小區(qū)計生工作困難
陳女士居住在廣州東山區(qū)某住宅小區(qū)，每到傍晚她就懷抱著寶寶在小區(qū)內(nèi)散步，而她身后還跟著一個五六歲的小男孩。經(jīng)交談得知，兩個都是她的小孩�！澳遣皇浅�？”面對筆者的疑問，陳女士說：“是啊，不過現(xiàn)在已經(jīng)生下來就無所謂了，反正小孩已經(jīng)上了戶口�！�
“超生的怎么上戶口？”
“交錢啊，既然孩子已經(jīng)生下來了，那就按照政策該怎么罰就怎么罰�！�
“懷孕的時候沒有人管嗎？”
“基本上沒人管……也不是說沒人管。其實我們自己也很緊張的，都不是廣州人，我先生過來工作，后來買了房子，戶口也隨著落下來，那時就想多要個孩子。去年懷孕的時候很擔心會被發(fā)現(xiàn)，一直都比較謹慎。但是小區(qū)物業(yè)管理比較好，來了陌生人，只要不開門，還以為家里沒人，等到孩子生下來再被發(fā)現(xiàn)，也就沒所謂了。”
“物業(yè)管理處也不知道嗎？”
“這么多住戶，不可能每家每戶的情況都知道的�！�
一位街道計生辦工作人員告訴筆者，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的計生工作比較難做。
首先，小區(qū)內(nèi)的住戶很復雜，有常住人口，有租房子的流動人口、寄住人口，還有很多買了房子卻沒人來住的，甚至還有很多外國人，總體來說都是有些經(jīng)濟基礎(chǔ)的，一旦出現(xiàn)什么事情都有應變能力。這些人的資料計生辦不可能完全掌握，就算物業(yè)公司配合也沒用。一般來說，物業(yè)公司只有戶主的登記資料，還未必都很詳細。其次，這些小區(qū)同農(nóng)村情況不同，居委會的工作人員無法登堂入室對每個家庭進行檢查，只要不開門，根本就不知道家里有人沒人。甚至還有更多的小區(qū)根本就沒有納入居委會的管理范圍。
但在廣州海珠區(qū)采訪時，記者也看到了小區(qū)計生工作比較成功的典范，例如海珠區(qū)新港街祈樂苑等小區(qū)，每個業(yè)主收樓時都要被物業(yè)管理公司要求填寫《業(yè)主資料登記表》和《住戶情況報告表》，以幫助計生部門收集信息。同時，物業(yè)管理公司還有義務將孕婦出入情況、嬰兒啼哭等動態(tài)信息及時報告給社區(qū)居委會。與此配合，計生部門在小區(qū)內(nèi)設(shè)置了計生宣傳欄、B超室等，將計生服務做到業(yè)主的門口，以宣傳和服務為主導，有效避免了超生的出現(xiàn)。
現(xiàn)象二：孩子成了要買的商品？
洪某是廣州芳村區(qū)一間飯店的老板，妻子是家庭主婦。由于第一胎是女兒，在傳宗接代傳統(tǒng)思想的影響以及父母強烈要求男孩子的壓力下，洪某決定要一個兒子。今年洪某終于如愿以償，因為手頭有些錢，他沒像其他人那樣躲來躲去，很干脆地交了社會撫養(yǎng)費，洪某說：“有了這個兒子我們非常高興，交錢是預料中的事。也擔心被計生查，但是我自己開飯店，沒什么工作單位，懷孕時注意點，先把孩子生下來再說。”于是，在交納了8萬元的社會撫養(yǎng)費之后，洪先生為兒子拿到了當?shù)亻_具的二胎準生證，并順利地給孩子上了戶口。
在廣州的某些小區(qū)、街道采訪時，記者發(fā)現(xiàn)類似的情況還有不少。通過與帶孩子的母親或者“阿姨”交談得知，孩子的父親多是做生意的，既沒有行政管理約束，又有“資本”生得起。妻子則通常是家庭主婦，沒有單位，超不超生完全沒有約束。至于計劃生育檢查，反正孩子已經(jīng)出生，“大不了交罰款”。一位已經(jīng)超生了兩胎的馮女士對記者說：“我第一胎超生是在5年前，那時候罰了十幾萬，去年又生了兒子，罰了8萬！后來孩子上了戶口，也就沒什么事了�！�
當?shù)亟值擂k事處計生工作的負責人表示，目前雖然沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但上述情況確實存在。這在很大程度上是一個觀念上的問題，以前的罰款也好，現(xiàn)在的交納社會撫養(yǎng)費也好，都給老百姓留下這樣一個印象——超生了大不了交錢，有錢就交，沒錢就跑。這種觀念上的誤解非常難辦，加上傳宗接代、多子多福等傳統(tǒng)思想的影響，部分家庭更加覺得超生的那個準生證是一件“商品”，有錢就可以買。所以一些私人老板并不在乎交納幾萬、十幾萬、甚至幾十萬元的社會撫養(yǎng)費，因為他花得起，并且覺得值。
另一方面，以往個體、私營經(jīng)濟還不發(fā)達的時候，大家多有各自的單位進行管制，但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些超生家庭大部分是個體戶或私營企業(yè)主。沒有了單位也就沒有了顧慮，想生就生。而且他們的配偶一般都是無業(yè)的，約束力就更加小了。
社會影響：造成嚴重的心理不平衡
從成本角度分析，普通工薪階層包括公務員、企事業(yè)單位員工等，一方面他們有單位制度的限制，另一方面生孩子的成本是他們所不能承受的。有公務員對此曾表示：“現(xiàn)在養(yǎng)小孩越來越貴，上個幼兒園一年就要上萬塊，更不用說日后越來越高的培養(yǎng)費用。而且再生一個還要繳納社會撫養(yǎng)費，我們普通工薪階層很難承受。即使國家政策放開，我們也不打算再生。”但很多富裕階層完全沒有這個顧慮，交罰款、送孩子出國、提供最優(yōu)的生活環(huán)境，他們都有能力承擔，壓力相對較小。浙江、四川等地曾有人為超生繳納了幾十萬甚至上百萬的社會撫養(yǎng)費。這些錢對于很多資產(chǎn)高達千萬元以上的富裕階層來說不在話下。
有專家表示，社會撫養(yǎng)費作為經(jīng)濟杠桿對于富裕階層其作用已然失效。在當前的中國，很多人是有生育的愿望的。據(jù)2002年國家計生委開展的“城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查”顯示，如果沒有計生政策的限制，部分大城市的白領(lǐng)選擇生兩個孩子的要比生一個孩子的多34.6%。當限制大于實際承受能力時，限制措施可以很好地防止這種愿望轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。然而，一旦出現(xiàn)機會導致實際承受能力大于限制條件，超生就不再是禁區(qū)。
廣東省人口研究專家認為，社會撫養(yǎng)費的征收是對計劃外生育的一種處罰。但孩子是無罪的，一旦因為種種原因?qū)е掠媱澩馍某霈F(xiàn)，只能通過征收社會撫養(yǎng)費來彌補社會成本。按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的標準一般按照當?shù)厣弦荒耆司芍涫杖氲臄?shù)倍繳納。但這樣的規(guī)定并非是說交了錢就可以生育，也絕不是為富人提供超生的機會，這完全是兩個概念。
有專家提出，雖然目前少數(shù)富人的超生不會對整體的人口控制產(chǎn)生太大影響，但卻破壞了社會的整體公正，加大了貧富差距拉開后的社會矛盾。
顯而易見的是，現(xiàn)有的制度使多數(shù)人放棄了多生的意愿。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實現(xiàn)時，富人卻可以通過特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對計劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。當這種不公平必須接受，而且最終要將原因歸結(jié)為個人財富的多寡時，富人的超生特權(quán)就將對普通人的心理產(chǎn)生沖擊。盡管這樣的結(jié)果可能并非富人的本愿，但他們的地位和社會關(guān)注度決定了其行為的強大影響力。所以，人們能夠?qū)ΩF人的超生報以同情，甚至歧視；但對于富人的超生卻深感羨慕和嫉妒。而一旦這種心理上的企望不能滿足，失落將帶來灼熱的內(nèi)心煎熬�？梢赃@么說，如果放任富人超生，必將引起整個社會已經(jīng)進步的生育觀念倒退，為計生工作帶來更多波折。
對策分析：改革法規(guī)，增加限制手段
對于富人超生和利用高檔住宅小區(qū)逃避檢查等現(xiàn)象，國家有關(guān)部門給予了高度的關(guān)注。前年國家人口和計生委制定了《高檔封閉住宅小區(qū)計劃生育管理指導性意見》，強調(diào)了小區(qū)內(nèi)主動服務的重要性。該意見要求各地建立計劃生育部門與城建、物業(yè)管理等部門相互協(xié)作的計劃生育管理和服務制度，明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司計劃生育管理、服務的職責和義務，為封閉住宅區(qū)居民提供計劃生育和生殖保健指導和服務。
意見試點實施已經(jīng)兩年多，廣東省的廣州市海珠區(qū)和深圳市龍崗區(qū)也成為該項工作的試點單位。筆者實地采訪發(fā)現(xiàn)，在提供服務、掌握信息的前提下，試點小區(qū)的居民對計劃生育的認識有了顯著提高。但也有觀點認為，此方法并不可靠，畢竟物業(yè)公司的衣食父母是小區(qū)業(yè)主，他們很難承擔起防止業(yè)主超生的重任。
更多專家認為，就整個社會而言，利益引導非常重要，如廣東實施的部分計劃生育家庭獎勵辦法，除了為計劃生育家庭提供經(jīng)濟援助外，還將對傳統(tǒng)的社會價值判斷產(chǎn)生沖擊，引導群眾產(chǎn)生正確的生育理念。在此前提下，對違法行為進行制裁方顯得名正言順。
中山大學人口研究所教授鐘逢干表示，為了提高人口素質(zhì)和生育理念，目前的工作應主要集中在兩個方面，首先是加強宣傳教育，將計劃生育的觀念深入人心，讓每個人都知道我國的人口現(xiàn)狀和超生帶來的危害。其次，對那些明知違法卻依然超生的行為要加強法律制裁。富人超生還能拿到準生證，無非是鉆了法律的空子，在經(jīng)濟杠桿對這些人失效的狀況下，應有針對性地改革相關(guān)法規(guī)，增加相應的限制手段。
的確，不管富人、準富人，還是窮人、準窮人，計劃生育都是一項基本國策，在一定歷史階段都不應動搖。沒有人否認一胎政策所帶來的諸如人口老齡化、性別比例失調(diào)、獨生子女癥等負面效應，但是卻無法抹煞自此政策實施以來中國少生3億多人的巨大成就。
