印度近年重大襲擊事件示意圖
今年以來，印度始終以大國形象示人，無論是外交上的縱橫捭闔，還是遭受自然災害后的“舍己為人”，都讓人感覺印度在扮
演著一個世界性大國的角色，甚至某些西方評論家認為，印度是最具潛力的發(fā)展中國家。然而，10月29日的新德里連環(huán)爆炸案提醒世人，在最近10年里印度已有5萬多人在恐怖事件中喪生，其中包括2.4萬名恐怖分子，近2萬名平民，7300多名軍警，這一數(shù)字居全球之首。印度政府已經(jīng)認識到，政治穩(wěn)定是其實現(xiàn)大國發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。
“虔誠軍”始終在克什米爾“流動”
11月1日，印度媒體稱新德里連環(huán)爆炸案的偵破工作取得重要進展。警方從目擊者處得知，一個20多歲留胡子的嫌犯在爆炸發(fā)生前將一個運動包留在了公交車上。此外，警方還在案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了“旋風炸藥”和一個精密的計時器。目前，警方依據(jù)這些線索對嫌犯展開了進一步追捕。此前，印度總理辛格表示，外國恐怖組織與新德里連環(huán)爆炸案有關(guān)，媒體稱，辛格此言是暗指巴基斯坦武裝組織可能參與了爆炸事件，而巴外交部發(fā)言人隨即予以否認。盡管印度沒有正式確認爆炸案的真兇，但分析人士指出，兇手基本可以確定為“虔誠軍”�！队《葧r報》認為，從“旋風炸藥”和半個小時內(nèi)連續(xù)3次爆炸來看，印度的恐怖組織中只有“虔誠軍”有這樣的行動能力。先前跳出來承認實施爆炸的“英吉拉布”組織只是“虔誠軍”的一個分支。
據(jù)印度反恐部門提供的資料，“虔誠軍”是印控克什米爾地區(qū)最活躍的恐怖組織，其目的只有一個，就是推翻印度政府，在印度實現(xiàn)穆斯林統(tǒng)治。1989年，克什米爾地區(qū)的恐怖活動升溫，“英吉拉布”邀請“虔誠軍”到印控克什米爾參加針對印度軍隊的“圣戰(zhàn)”。此后，“虔誠軍”逐漸成了克什米爾恐怖組織的領頭羊。該恐怖組織在克什米爾等地區(qū)有流動訓練營，并建立宗教學校、發(fā)行宗教刊物。其成員80％是巴基斯坦人和反蘇戰(zhàn)爭中的阿富汗老兵。盡管歷史不長，“虔誠軍”近幾年卻制造了一系列恐怖事件：2000年12月，該組織發(fā)動了紅堡恐怖襲擊；2001年底，印度政府指責“虔誠軍”是襲擊議會大廈并造成12人死亡的幕后黑手；2003年8月25日，該組織又在印度的金融中心孟買制造兩起爆炸事件，共造成52人死亡，150多人受傷……此外，在澳大利亞、新加坡、美國和法國等國都發(fā)現(xiàn)過該組織的蹤跡。今年9月在以色列舉行的反恐國際會議上，以色列對外情報機構(gòu)前主席和美國蘭德公司專家都提醒人們注意“虔誠軍”的活動規(guī)律，可見該組織在恐怖網(wǎng)絡中早已占據(jù)一席之地。
各種矛盾錯綜復雜，社會穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)
印度是個歷史悠久的文明古國，公元前2000年前后就出現(xiàn)了燦爛的印度河文明并孕育了眾多的民族。由于多次被外族入侵，印度文明呈現(xiàn)出多元化特征。16世紀，來自西北方的民族在印度建立了強大的莫臥兒王朝，伊斯蘭教進一步在印度傳播。從17世紀開始，隨著英國殖民者逐漸進入印度，基督教在印度也漸漸興起。此外，錫克教、佛教、拜火教等宗教也在印度擁有很多信徒。1707年，莫臥兒王朝皇帝奧朗則布死后不久，各土邦王公紛紛宣布脫離中央政權(quán)，形成了500多個土邦王國。這些王國由不同民族組成，彼此間經(jīng)常爆發(fā)戰(zhàn)爭，這些歷史都在今天的政治活動中留下了痕跡。1947年，印度擺脫英國殖民統(tǒng)治贏得獨立后，新政府為了維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，保留了印度各地不同的宗教信仰和民族語言。這固然顯示了印度強大的包容性，但錯綜復雜的宗教矛盾同時也為印度社會埋下了不安定的種子，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，克什米爾問題成為印巴關(guān)系的“死結(jié)”。1947年和1965年，印巴在克什米爾發(fā)生武裝沖突。1989年以來，印控克什米爾的部分極端武裝組織為實現(xiàn)獨立或與巴基斯坦合并的目的頻繁使用暴力手段，使得印控克什米爾從此陷入血雨腥風。16年來，這一地區(qū)有4萬多人死于非命，財產(chǎn)損失不計其數(shù)。除“虔誠軍”外，該地區(qū)還有“穆罕默德軍”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”、“塔里克圣戰(zhàn)組織”、“阿爾巴達爾圣戰(zhàn)組織”、“哈克圖爾圣戰(zhàn)組織”、“查謨—克什米爾解放陣線”及“希斯布爾·默米尼恩組織”等極端組織。
其次，宗教沖突始終在撕裂印度社會。由于印度各民族混居在一起，居民的宗教信仰和習慣各不相同，加上政治勢力的利用，宗教沖突幾乎沒有停止過：1984年的金廟事件加劇了印度政府與錫克教徒的矛盾，總理英吉拉·甘地被其錫克族保鏢亂槍打死；上世紀90年代，印度教徒和穆斯林為爭奪一個宗教圣地多次發(fā)生大規(guī)模沖突，數(shù)千人喪生；2002年3月，印度古吉拉特邦宗教騷亂造成1000多人死亡；今年5月，因一部電影被認為褻瀆了錫克教，新德里發(fā)生電影院連環(huán)爆炸事件，數(shù)十人傷亡。
第三，印度各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致地方武裝頻頻滋事。有報道稱，印度一半的邦都存在反政府武裝。在阿薩姆邦，“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”發(fā)動了一系列暴力事件，目的就是使該邦脫離印度而獨立。由于政府無法在該地區(qū)實施有效控制，印度東北部的經(jīng)濟發(fā)展已遠遠落后于其他地區(qū)，使當?shù)卣尉謩莞觿邮帯?
印度政府積極應對
目前，印度政局相對穩(wěn)定，恐怖襲擊不會造成整個國家政局的動蕩。另外，印度政體還具有自我“解壓”和“緩釋”的功能，可以通過政權(quán)的更迭、政黨的輪換來解決累積的社會矛盾，緩和緊張的政治局面。針對這些層出不窮的恐怖事件，印度政府采取了一系列措施來化解危機。
首先，加大反恐力度。印度在2002年通過了反恐法案，并呼吁加強國際反恐合作。為應對突發(fā)性恐怖事件，印政府還在國民警衛(wèi)隊和地方警察部隊中組建了突擊隊，配備精良的武器裝備，以確保社會的穩(wěn)定和民眾的安全。其次，印度積極改善與巴基斯坦的關(guān)系，在印控克什米爾逐步撤軍。與此同時，印政府積極與印控克什米爾地區(qū)的分離組織對話。今年9月，印度安得拉邦政府首次采取大膽行動，邀請南部卡納塔克邦的武裝組織領導人進行談判，以便找到解決暴力沖突的最終辦法。阿薩姆邦政府也曾多次提出與“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”進行和平談判。這表明，印度政府在著手解決地方武裝割據(jù)的問題。第三，印度政府為緩解尖銳的社會矛盾，通過種種經(jīng)濟手段扶植地方經(jīng)濟，提高當?shù)厝说纳钏�。分析人士指出，印度政府的這些措施如果貫徹得力，將逐步改善目前的安全狀況，使整個社會朝著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。
維護政治穩(wěn)定是印度實現(xiàn)大國戰(zhàn)略的基本前提
印度各民族既有歷史文化上的積怨，也有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。在種種不穩(wěn)定因素中，解決社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的問題和反恐斗爭將是印度今后的主要任務。印度的對外戰(zhàn)略可以概括為“西進東出”，一次恐怖襲擊很難對印度既定的各項方針政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生根本性影響，但卻給印度政府提了一個醒。印度目前的外部環(huán)境較為寬松，但內(nèi)部環(huán)境存在很多問題。印度需要注意自己的國內(nèi)問題，尤其是加強反恐方面的工作力度，營造有利于自身發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。印度近年來雄心勃勃，渴望在世界政治舞臺發(fā)揮重要作用，但國內(nèi)的各種矛盾和恐怖活動影響了印度的國際形象，阻礙了印度的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，使外國投資者望而卻步。印度需要大力發(fā)展經(jīng)濟，消滅貧困，提高人民生活水平，這也將對國內(nèi)社會的安全穩(wěn)定起到重要作用。可以說經(jīng)濟問題是制約印度社會發(fā)展的主要因素之一，如何解決印度現(xiàn)代化建設中所面臨的問題，最好的辦法是經(jīng)濟、政治雙管齊下，以經(jīng)濟發(fā)展帶動政治穩(wěn)定，以政治穩(wěn)定促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。作為一個多種族、多宗教的多元化國家，維護政治穩(wěn)定已成為印度推動其大國戰(zhàn)略的基本前提。（記者
陳繼輝 傅小強）
責任編輯：屠筱茵
