開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)政策驅(qū)動(dòng)

    膠南堅(jiān)持“三動(dòng)”戰(zhàn)略建設(shè)新型小城鎮(zhèn)

    全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    本報(bào)訊 膠南市堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來抓 ，積極實(shí)施開發(fā)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。截至今年9月底，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)4835公頃，人口19.7萬，全市城市化水平達(dá)到48.2％。

    為完善小城鎮(zhèn)功能，提高承載能力，膠南市按照“住宅樓房化、生活城市化、道路標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)園林化”的要求，每年平均投入資金9億元，用于道路、供排水、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商住房開發(fā)和綠化、美化、亮化。對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，按照“起點(diǎn)要高、眼光要遠(yuǎn)、定位要準(zhǔn)、特色突出”的要求，加快規(guī)模膨脹，形成了城鎮(zhèn)個(gè)性化特色。隱珠鎮(zhèn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、持續(xù)性投入，集中力量實(shí)施了道路硬化、河道治理、電網(wǎng)改造以及供排水、電話鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)10平方公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41％，人均綠地面積13平方米，一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)已初步形成。目前，隱珠鎮(zhèn)先后跨入青島市十佳小城鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)行列。

    產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。膠南市堅(jiān)持把招商引資、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以園促鎮(zhèn)，以工興鎮(zhèn)，以貿(mào)活鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把園區(qū)作為城鎮(zhèn)組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)增長板塊，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，通過以園招商取得顯著成效。今年1－9月份，全市鎮(zhèn)合同利用外資7.8億美元，實(shí)際利用外資6.8億美元；引進(jìn)內(nèi)資54.38億元。通過園區(qū)開發(fā)，膨脹了城鎮(zhèn)規(guī)模。王臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)施了“城區(qū)東擴(kuò)，兩園一城”戰(zhàn)略。新修了6.8公里的204國道東外環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)了3平方公里的王臺(tái)工業(yè)園和7平方公里的青島王臺(tái)高效農(nóng)業(yè)示范園，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積新增10平方公里，拉開了現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的發(fā)展框架。

    開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，僅靠財(cái)政投入難以滿足開發(fā)建設(shè)的需要。膠南市充分運(yùn)用市場手段，做活城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，把城鎮(zhèn)土地作為最大的財(cái)源和“第二政策”來經(jīng)營，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，高度壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，盤活存量，擴(kuò)大增量，走以地生財(cái)，以地建城、以地養(yǎng)城的發(fā)展路子，使土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。近兩年，膠南市依法對國有土地使用權(quán)和部分礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了公開投標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)收益全部用于了城鎮(zhèn)建設(shè)。該市還把小城鎮(zhèn)土地出讓費(fèi)除市留成部分全額返還。礦產(chǎn)資源收益，扣除土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)后，50％返還所在鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)投資形成的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行先征后返，90％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各鎮(zhèn)搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營的積極性。（韓軍營 譚明堂 李守晟）