對組織者最高罰款200萬元構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任 國家對傳銷再次喊打
國務(wù)院令第444號《禁止傳銷條例》11月1日已正式實施�！稐l例》的公布實施引起了社會各界的廣泛關(guān)注，為什么要制定這一“條例”？傳銷與直銷有什么區(qū)別？就大家普遍關(guān)心的一
些問題，記者采訪了市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人。 傳銷為何被禁？
上世紀(jì)90年代初，隨著我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步深化，國外一些直銷公司開始進(jìn)入我國。但是，由于當(dāng)時我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，市場發(fā)育程度低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，消費者心理不成熟，在國外本已成熟的直銷，在我國卻逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門費等手段斂取錢財，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定。
針對上述情況，1998年，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，明確指出，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止。今年8月10日，國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過“條例”，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對傳銷活動予以禁止，加大打擊力度。
為什么要制定這個《條例》？
自1998年國務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來，工商、公安等部門對各種傳銷活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。但近年來，傳銷進(jìn)一步發(fā)展成為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動。
工商有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，傳銷的危害突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。二是傳銷侵害的多是弱勢群體的利益。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等，近年來還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸，有的甚至生活無著。三是一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會治安帶來隱患；加上一些黑勢力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動，給社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。四是傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)。五是傳銷通過對參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚所謂的迅速發(fā)財致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動。
為此，為維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，國務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷。并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
傳銷與直銷有什么區(qū)別？
《條例》對傳銷作出了界定：規(guī)定組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。而直銷是指經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。
據(jù)介紹，目前傳銷主要有三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊計酬”），以及騙取入門費的傳銷行為。在實際中判定傳銷的標(biāo)準(zhǔn)有四條：1、上線發(fā)展下線，發(fā)展經(jīng)銷人員經(jīng)人介紹加入，加入以后才有資格介紹別人；經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)是多層次的，有上網(wǎng)下網(wǎng)；利益分成，介紹別人加入網(wǎng)絡(luò)提成，介紹別人買產(chǎn)品獲取提成；會員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷，只要在網(wǎng)上發(fā)布信息就稱傳銷。
如何查處和打擊傳銷？
為提高查處和打擊傳銷活動的力度，《條例》賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請司法部門凍結(jié)違法資金等多項查處措施。為動員社會力量參與打擊傳銷，《條例》還規(guī)定了傳銷舉報投訴機(jī)制，任何單位和個人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報。工商、公安機(jī)關(guān)對舉報線索進(jìn)行調(diào)查核實，依法查處；并為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實的，依照國家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報人一定的獎勵。
《條例》同時對傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬元的罰款；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于一般參加人員，予以告誡；對多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動，可以處2000元以下的罰款�！稐l例》還規(guī)定，對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
我市打擊傳銷戰(zhàn)果豐碩
近年來，我市工商、公安等部門先后開展了多次打擊傳銷和變相傳銷專項活動，取締傳銷窩點560余個，遣、驅(qū)散參與傳銷和變相傳銷人員6000余人，移交司法機(jī)關(guān)14起，有效地遏制了傳銷和變相傳銷活動在我市的蔓延。但是，由于傳銷和變相傳銷活動具有涉及地域范圍廣、參與人數(shù)多、人員構(gòu)成復(fù)雜，以及隱蔽性強(qiáng)、流動性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)的特點，部分地區(qū)仍然存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
根據(jù)《條例》精神，我市將建立由“政府負(fù)責(zé)、部門參加、各司其職、齊抓共管”的管理體制，對傳銷活動開展綜合治理。近期，工商機(jī)關(guān)將開展一次打擊傳銷專項行動，查辦一批大要案件，嚴(yán)懲組織者和骨干分子。重點打擊“拉人頭”傳銷、“團(tuán)隊計酬”傳銷和利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷。確定重點地區(qū)，組織全面清查；確定本地長期活動、社會危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的傳銷組織，進(jìn)行重點查辦；對跨地域的傳銷活動，組織統(tǒng)一查處；對從事傳銷活動的違法企業(yè)，堅決取締；對轉(zhuǎn)型企業(yè)從事傳銷、違規(guī)培訓(xùn)、跨區(qū)經(jīng)營等違法活動依法予以查處。本報記者劉錕鋒
