在剛剛結束CCER中國經濟觀察第三次報告會上，中國經濟研究中心教授平新喬所提供的數據表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我國預算外財政規(guī)模已經相當于整個地方預算內財政的50%左右。到去年為止，地方預算外的財力達到地方預算內規(guī)模一半左右，相當于中央預算的十分之一。平新喬說：如果將預算內和預算外合計 ，中國去年12萬億GDP中，實際上有超過10萬億左右的GDP掌握在各級政府手里。

　　平新喬說，財政本來應該是通過再分配的功能縮小各類差別的，但地方政府預算外財力對經濟、社會的平等問題、收入差別問題均有負面影響。盡管預算外資金在提高對自然災害的救濟能力方面有更大的機動性，但是總的看起來，預算內的財政相對起到了縮小地區(qū)差別的作用。而預算外財政則擴大了地區(qū)的收入差距。

　　從預算外資金結構看，平新喬的研究表明，預算外資金更多地使用在與招商引資、發(fā)展地方工業(yè)化有關系的方面。他的分析表明，人均GDP越高的省份，預算內對基本建設及交通道路建設投資越少，但是預算外的此項投入的正系數卻很高，說明政府對基本建設道路建設反應比較敏感。還有外資投資在地方預算內幾乎沒有反映，而預算外反映很明顯：即這個地方招商引資越多，這個地區(qū)的道路，基礎設施預算外投資就越多。

　　平新喬說，預算外資金問題更大的是行政管理費用。地方政府有可能把預算內資源轉移到預算外。因為預算外資金受人大的監(jiān)督比較少。平新喬的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，人均GDP增加以后，預算內的行政管理費用增加的并不多，但是預算外人均行政管理費用增加的非�？�，大約比預算內行政費用增加1.5倍。同時，預算外的行政管理費用沒有規(guī)模經濟效益。比較起來，城鎮(zhèn)化規(guī)模越大，預算內的管理費用遞減；但與此相反，預算外行政費用則是上漲的，說明預算外行政管理費用有相當大的浪費。同時，平新喬發(fā)現(xiàn)，從預算內經費看，城鎮(zhèn)化水平越高，預算內行政管理費用越是降低，呈負相關關系，但是在預算外行政開支中情況也同樣相反，即城鎮(zhèn)化水平越高人均行政開支越是增加，呈效率遞減。這表明，在政府行政費用方面，預算外比預算內膨脹得多。

　　而在教育方面，GDP上升以后，教育支出預算內增長明顯高于預算外增速，說明預算內財力對教育的敏感程度比較高，也說明我們目前教育投入主要靠預算內解決，這反映的恰恰是社會基本的公平需求。

　　此外，在農業(yè)支出方面，平新喬的研究結論是，盡管預算外預算內支出都是增加的，但是在城鎮(zhèn)化水平提高以后，預算外財政對農業(yè)的支援程度是下降的，就是說一個地區(qū)如果向非農轉化，政府有自己經濟調控能力，預算外農業(yè)支出則慢慢遞減。

　　為什么中國預算外財政快速膨脹？分析預算外膨脹的原因，平新喬的看法是，1995年到1999年預算外膨脹主要來源于稅費，而1999年后，地方政府變成“地主”，土地成為地方政府謀取預算外資金最主要的來源，而由于窮的地方土地便宜，富的地方土地貴，預算外財政體制更加拉大了地區(qū)之間的不平衡。