近日，山東省日照市宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房，而改為對低收入家庭購房實(shí)行貨幣直補(bǔ)，以解決他們購房難的問題。改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作模式后，日照市將省里每年劃撥的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地拿到市場上去拍賣，開發(fā)商可以在拍賣到的土地上自行建設(shè)商品房，政府則將拍賣所得和政府減免的稅費(fèi)作為補(bǔ)貼資金，按照每戶5.2萬 元的標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)確定發(fā)放的戶數(shù)，通過公開搖獎(jiǎng)的方式發(fā)放給符合條件的低收入家庭。

　　政策改革

　　改“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”

　　從2003年開始，日照市探索對經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行改革，把補(bǔ)貼在住房建設(shè)中的各種優(yōu)惠，改為用貨幣方式直接補(bǔ)貼給低收入購房者，變“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”，取得了良好的社會效果。

　　經(jīng)濟(jì)適用房政策是我國停止住房實(shí)物分配后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺的一項(xiàng)具有社會保障性質(zhì)的住房政策。傳統(tǒng)上實(shí)行的是定向建房、集中分房、被扶助對象低價(jià)購房的運(yùn)作方式。日照市市長于建成認(rèn)為，從實(shí)踐看，這一運(yùn)作方式已出現(xiàn)了許多弊端：首先是開發(fā)商進(jìn)行“利益截流”，開發(fā)商為了盡快賣房，把房屋面積建得很大，老百姓實(shí)際上難以享受到國家的優(yōu)惠；其次，由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)享受許多政策優(yōu)惠，很容易滋生腐敗，也不利于房地產(chǎn)市場的公平競爭。

　　2003年6月，日照市在全國率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)政策，變劃撥用地為招拍掛出售土地，變分配低價(jià)住房為發(fā)放補(bǔ)貼，變定向購買住房為自主選擇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)“用地市場化、補(bǔ)貼貨幣化、購房自主化、運(yùn)作透明化”。

　　具體做法

　　自由購房，實(shí)行先購后補(bǔ)

　　日照市的具體做法是：把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，通過招、拍、掛的方式公開出售，將土地所得凈收益劃歸財(cái)政專戶儲存，作為經(jīng)濟(jì)適用房購房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。然后，由符合條件的群眾直接領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在市場上自由購房，實(shí)行先購后補(bǔ)，不購不補(bǔ)，1年內(nèi)有效。年度戶均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為土地凈收益金除以計(jì)劃供應(yīng)戶數(shù)。政府對整個(gè)過程實(shí)行全程監(jiān)控，對申請戶的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并實(shí)行公示和有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保公開、公平、公正。

　　實(shí)施效果

　　困難群眾住房得到解決

　　直補(bǔ)政策受到了無房困難家庭的熱烈歡迎，也刺激了房市的繁榮。2003年，572戶中低收入家庭成為這項(xiàng)政策的首批受益者。兩年來，政府共發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼6000萬元，帶動(dòng)約2億元的市場購買力。購房戶中有94%購買了二手房，帶動(dòng)二手房交易量在2003年、2004年分別猛增127%和167%。去年日照市商品房銷售額增長了60%多，政府從中獲得稅收、城市配套費(fèi)等收入2000多萬元。

　　更重要的是，直補(bǔ)政策大大加快了日照市落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)適用房政策的力度和速度。于建成說，過去我們建設(shè)了700套經(jīng)濟(jì)適用房，4年時(shí)間還沒有賣完，而現(xiàn)在，我們兩年就解決了1144戶困難群眾的住房問題。（完）

責(zé)任編輯：屠筱茵