自2003年開始，即墨市在全省率先建立起“以大病統(tǒng)籌保障為主干、大病救助為補充、門診醫(yī)療費減免為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并建立了全國第一個縣級 大病救助醫(yī)療基金，得到了全國人大常委會原副委員長、中國紅十字會會長彭云的充分肯定，中國紅十字總會決定向全國推廣“即墨經(jīng)驗”。

　　兩年來，即墨市已為39251位農(nóng)民結(jié)報大病醫(yī)療費4144.33萬元，為58萬人次減免醫(yī)療費1241.7萬元；籌集大病救助基金3920萬元，向1597戶特需家庭發(fā)放救助金366萬元！新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推行，為即墨市93萬農(nóng)民點亮了醫(yī)療和生活的希望，撐起了一片晴空！

　　農(nóng)民因病返貧致貧成為歷史

　　即墨市總?cè)丝?09萬，農(nóng)民占85.3％。前幾年因為沒有醫(yī)療保障救助制度，不少農(nóng)民“住一次院，一年白干”，“一人得病，全家受窮”。

　　人最寶貴的是生命，農(nóng)民的醫(yī)療狀況緊緊地揪著即墨當家人的心。早在2000年，即墨市委書記張洪訓就提出：“我們不能只看到農(nóng)民的富裕，更要看到許多農(nóng)民應對大病的困難；我們應該多去醫(yī)院看看，有多少農(nóng)民拿著藥單子在收費窗口前徘徊！”

　　第二年初，即墨市開始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并將其作為加強黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要政治任務(wù)提上議事日程，下決心抓好。

　　由于起步早，當時全國各地都沒有成型的經(jīng)驗可借鑒，即墨市的試點工作只能是摸著石頭過河，在實踐中不斷完善。從2001年初到2003年6月，即墨市相關(guān)部門深入鎮(zhèn)村和農(nóng)戶家中調(diào)查，先后五次赴外地考察取經(jīng)，經(jīng)過數(shù)十次調(diào)研，數(shù)易其稿，《農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障管理辦法》和《農(nóng)村大病醫(yī)療救助辦法》等相關(guān)文件終于出臺。這是青島市第一個比較全面而系統(tǒng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療文件，并成為青島市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的藍本。

　　2003年9月，以“大病統(tǒng)籌為主、大病救助為補充、門診醫(yī)療費減免為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在即墨市全面推行，并建立起由“政府主辦、衛(wèi)生主管、紅十字會協(xié)助、財政監(jiān)管、群眾參與、社會支持”的運行模式和工作機制。今年4月中旬，受彭佩云同志的委托，中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼一行到即墨市進行專題調(diào)研，認為即墨市以大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障救助為主要特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全國前列！

　　有病你幫我無病我?guī)湍?/STRONG>

　　2003年3月，青島市政府將即墨列為首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點市。

　　同年6月12日，即墨市通過電視，現(xiàn)場直播農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障動員大會。這標志著廣大農(nóng)民期盼已久的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式啟動。

　　與傳統(tǒng)的合作醫(yī)療制度相比，即墨市的大病統(tǒng)籌保障制度作為農(nóng)村醫(yī)療改革的新選擇，是一種創(chuàng)新。從保障性質(zhì)來看，大病統(tǒng)籌是一種社會福利。從保障內(nèi)容上看，過去實行平均主義，看似人人享受、實際上人人不解決問題；現(xiàn)在讓掉小病，攬起大病，重點解決農(nóng)民抵御大病風險的問題。從管理機制來看，傳統(tǒng)的合作醫(yī)療缺乏規(guī)章和約束機制，管理粗放，漏洞較多；現(xiàn)在是�？顚Ｓ�、按章辦事，做到銀行管錢不管人、經(jīng)辦機構(gòu)管賬不管錢、管用分開、封閉運行。

　　即墨市的大病統(tǒng)籌保障制度實行個人繳費、集體扶持、政府資助相結(jié)合的籌資機制：農(nóng)民每人每年繳納保障金10元，即墨市、鎮(zhèn)兩級財政分別資助5元，青島市財政資助10元。

　　對農(nóng)民來說，每年10元并不算多，卻能買個平安，并使“有病你幫我，無病我?guī)湍恪钡幕ブ�共濟傳統(tǒng)發(fā)揚光大。據(jù)統(tǒng)計，即墨市累計籌款5390萬元。其中，1782萬元來自農(nóng)民，1854萬元來自即墨市、鎮(zhèn)兩級財政。

　　大病統(tǒng)籌保障資金是農(nóng)民的“救命錢”，能否用之于民，農(nóng)民最擔心。即墨市規(guī)定，參合農(nóng)民若得了大病，可報銷30％——70％的醫(yī)療費用，一年最高報銷2萬元；在即墨市級定點醫(yī)療機構(gòu)門診持證就醫(yī)，可享受減免檢查、治療、磁共振、CT等11項費用10％的待遇。自2003年以來，即墨市住院結(jié)報39251人，實際結(jié)報金額4144.33萬元，其中結(jié)報萬元以上的336人；享受門診減免58萬人（次），為農(nóng)民減免金額1241.7萬元。

　　在推行新型合作醫(yī)療時，即墨市注重讓農(nóng)民方便就醫(yī)、方便報銷：在25所定點醫(yī)院各設(shè)立了1名醫(yī)保專管員，參合農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可辦好轉(zhuǎn)（�。┰旱怯�，領(lǐng)到醫(yī)療報銷費用。廟頭村的宋兆開動手術(shù)花了6萬多元，不到一周時間就拿到了報銷的2萬元醫(yī)療費，感動得老淚縱橫。即墨市委、市政府的拳拳愛民之心，讓農(nóng)民得到了實惠，增強了參合信心，參合率由2003年的91.94％提高到2005年99％。

　　建立全國首個縣級大病救助基金

　　如果說，大病統(tǒng)籌保障制度使即墨農(nóng)民前瞻有望，那么，大病救助制度真正解除了農(nóng)民的后顧之憂。

　　由于少數(shù)特困家庭或者患重病的農(nóng)民在報銷醫(yī)療費后，可能仍然為病所困，甚至無錢繼續(xù)治療和生活。為此，從2003年開始，即墨市在全國率先建立了大病救助制度，并建立了全國第一個縣級大病救助基金。

　　即墨的大病救助制度，采取社會各界捐助和政府補助的方式籌集資金，在市紅十字會設(shè)立救助基金，由市紅十字會具體組織實施，每年救助兩次，最高救助2萬元。

　　即墨市社會各界人士先后掀起三輪大規(guī)模的捐款活動。一大批靠黨的好政策成長起來的民營企業(yè)家，爭當捐款主力軍，捐款數(shù)額占總數(shù)的60％。

　　2003年，即發(fā)集團、宇信置業(yè)、恒生源集團等民營企業(yè)率先捐款144萬元。當年，即墨市收到社會各界捐款847萬元。

　　去年8月，又掀起了第二輪捐助熱潮，使基金總額較上年增加1700萬元。今年9月16日晚，第三輪大病統(tǒng)籌與救助晚會如期舉行：六家民營企業(yè)累計捐款分別超過百萬元，即墨市以企業(yè)名義設(shè)立了大病救助冠名基金。其中，即發(fā)集團捐款106萬元，天逸海灣置業(yè)有限公司捐款100萬元……涓涓細流匯聚成河。

　　大病救助基金的最大受益者是農(nóng)民。張戈莊四里村的梁玉萍因做腎移植手術(shù)花去9萬元，除結(jié)報醫(yī)療費2萬元外，即墨市又救助她1萬元；還通過紅十字會牽線，一企業(yè)捐助她5萬元，讓她們一家度過生活難關(guān)。到今年9月初，即墨市累計出資366萬元，先后救助1597戶農(nóng)民。

　　除解決好農(nóng)民的一般醫(yī)療需求，即墨市還著眼于廣大農(nóng)民的特殊醫(yī)療，進一步擴大就醫(yī)救助范圍，在更高層次上保障農(nóng)民健康。5年來，即墨市級財政每年撥付50萬元專項資金，連續(xù)實施“光明行動”，已免費為3839名患白內(nèi)障農(nóng)民實施復明手術(shù)。今年，即墨市又開展了為18歲以下患先天性心臟病的少年兒童實施康復手術(shù)的“愛心行動”。目前，已將87名“先心”患兒列入救助計劃，其中16名得到成功救治。