新的政商“隧道”正在臺(tái)灣快速建筑，時(shí)代改變，過去國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)代那一種“黨庫通國(guó)庫”的政治資金動(dòng)員模式已經(jīng)無效了，但在有錢能使鬼推磨的千古鐵律下，在豢養(yǎng)政治鷹犬的需求下，一種假民營(yíng)化與效率之名，嶄新的、以公款來當(dāng)飼料的政商利益輸送的模式，給了臺(tái)灣現(xiàn)在臺(tái)面上的政治人物東刮西搜的新舞臺(tái)。

　　最近“航發(fā)會(huì)”、“中技社”轉(zhuǎn)投資75億元給臺(tái)灣高鐵，引發(fā)了輿論關(guān)切；又有“立委”賴幸媛揭露，一群退休文官轉(zhuǎn)到官方名下的基金會(huì)，坐領(lǐng)高額雙薪，月入數(shù)十多萬元，或者是“中鋼”董事長(zhǎng)林文淵修改章程，以董事長(zhǎng)兼執(zhí)行長(zhǎng)名義，以“員工分紅”名義拿了4000多萬元，讓“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷都為之意外……

　　接連被掀出的信息顯示出，官方機(jī)構(gòu)直接或間接出資的財(cái)團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，正有計(jì)劃地脫離官方預(yù)算限制，躲避“立法院”監(jiān)督掌握，有媒體批評(píng)這是“政府行政部門子宮外孕之后的私生黑戶”。

　　推政策

　　催生新政金復(fù)合體

　　深究下去將發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，“航發(fā)會(huì)”、“中技社”、“中鋼”在民進(jìn)黨當(dāng)局運(yùn)作下可是司空見慣，民進(jìn)黨上臺(tái)這5年多以來，陳水扁等人運(yùn)用各種官方掌控的財(cái)團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在不透明的監(jiān)督下，有太多的便利可當(dāng)做是“小口袋”、“白手套”的案例，信手拈來，四處可得。

　　這方面最拿手的，當(dāng)推前“行政院副院長(zhǎng)”林信義的強(qiáng)化非營(yíng)業(yè)基金規(guī)模與當(dāng)今“財(cái)政部長(zhǎng)”林全的“二次金改”，而幕后的政治力量，則在有意無意間，以種種政策催生出臺(tái)灣新的“政金復(fù)合體”。

　　“二次金改”雖然當(dāng)局正在公開強(qiáng)力辯護(hù)，但以“時(shí)間表”急著將公營(yíng)行庫脫手，而“大型化”雖以提升競(jìng)爭(zhēng)力為口號(hào)，在過程中，除了肥了辜、蔡和吳三大家族，卻沒有明顯讓臺(tái)灣中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)因此茁壯的作用，“二次金改”仍是一個(gè)民眾睜大眼睛關(guān)注的重要課題。

　　其實(shí)，挪公款到私庫，根本不必像“二次金改”這么大張旗鼓，還是另有途徑的。為鼓勵(lì)廠商“根留臺(tái)灣”，林信義在“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”任內(nèi)就積極推動(dòng)各種工業(yè)區(qū)優(yōu)惠方案，優(yōu)惠方案共計(jì)12年，因林信義的這項(xiàng)優(yōu)惠方案，將造成官方工業(yè)區(qū)租金收入減少，原本當(dāng)局共編列了99.34億元預(yù)算，但因“行政院”在編列總預(yù)算時(shí)，以財(cái)政困難為由，就將這99億元改由“工業(yè)區(qū)開發(fā)管理基金”支應(yīng)，大筆一揮近百億元的公款撥入基金，因此不受“立法院”與納稅人的嚴(yán)密監(jiān)督了。

　　改法條

　　挪用公款無法可管

　　林信義這種賬目“乾坤大挪移”的本事，早在他當(dāng)“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”時(shí)就惹過爭(zhēng)議，2001年1月，為了“中船”的“再生計(jì)劃”，林信義和時(shí)任“國(guó)營(yíng)會(huì)副主委”的林文淵、“經(jīng)建會(huì)副主委”何美玥，將腦筋動(dòng)到處理核廢料的“核后端基金”90億元上，后來這款項(xiàng)挪用被“立法院”抨擊，林信義和“行政院”一不做二不休，在當(dāng)年3月修改章程，改了“核能發(fā)電后端營(yíng)運(yùn)基金收支保管及運(yùn)用辦法”第十四條，讓這筆挪用變得“于法有據(jù)”，模式和當(dāng)今之“航發(fā)會(huì)”臨時(shí)開董事會(huì)、“中鋼”改章程都如出一轍，因?yàn)榉菭I(yíng)業(yè)基金的管理辦法，都是各部會(huì)自己定，球員兼裁判，隨手改一改，一大筆錢就通通從正常預(yù)算挪到這些“黑戶”了。

　　“黑戶”挪移有多嚴(yán)重？臺(tái)灣設(shè)立特種基金與非營(yíng)業(yè)基金是從1972年開始，原本只有12個(gè)單位，到了民進(jìn)黨上臺(tái)后的2003年，飆升到97個(gè)之多，除了1998年到1999年間，因“凍省”將原省屬基金撥入“中央政府”后增到68個(gè)，增加最多則在2000到2002年，因2002年1月16日“公共債務(wù)法”修法前，并未將非營(yíng)業(yè)基金與特種基金舉債納入規(guī)范，“行政院”因此增設(shè)了“九二一震災(zāi)小區(qū)重建更新基金”、“離島建設(shè)基金”、“醫(yī)療服務(wù)業(yè)開發(fā)基金”、“行政院公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化基金”、“行政院金融重建基金”、“土壤及地下水污染整治基金”、“有線廣播電視事業(yè)發(fā)展基金”，及整并各既有相關(guān)基金成為“水資源作業(yè)基金”、“健康照護(hù)基金”等基金，從此舉債和收支運(yùn)用自成體系。

　　監(jiān)督松

　　十萬億公款隨便花

　　從2001年以來的每年度總預(yù)算書來看，國(guó)民黨智庫推估，這些監(jiān)督松散的公款每年光是收支項(xiàng)目就以1萬億元規(guī)模在計(jì)算，推想而知，這些從未被真正整理的“黑戶”總資產(chǎn)，而以“立委”如賴士葆等人曾推估的非營(yíng)業(yè)基金負(fù)債超過10萬億元以上的數(shù)字來看，臺(tái)灣一整年的GNP毛額（通常是10萬億元）都藏在眾人看不到的角落中。

　　這10萬億的資產(chǎn)好處太多了，首先，它們不受舉債的限制，可以大量舉債，其次，也不必受“主計(jì)處”和“審計(jì)部”的統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)范，使用的“彈性”變得非常大，往往是首長(zhǎng)一聲令下，就可以配合運(yùn)用，成了官員最好用的款項(xiàng)。

　　例如，在2002年10月，在林信義主導(dǎo)下，“行政院開發(fā)基金”改隸“行政院”院本部管理并加強(qiáng)創(chuàng)投業(yè)務(wù)之推廣，2004年9月，開發(fā)基金規(guī)模凈值達(dá)818.5億元，而這些賬目之中，將近4萬筆的貸款人數(shù)，以及60多億元的創(chuàng)投流向，給了誰？為什么給？卻都不是理應(yīng)替納稅人看緊荷包的“國(guó)會(huì)”可以掌握的。

　　安人事

　　成為政治酬庸工具

　　除此之外，這些“治外法權(quán)”的單位，更是酬庸工具，2002年4月，“中華電信”轉(zhuǎn)投資的美臺(tái)電訊，先是安排由黨外大老蘇洪月嬌的女兒蘇治芬擔(dān)任董事長(zhǎng)，后來為了拉攏前“立委”曾振農(nóng)，高層還一度安排由曾振農(nóng)太太張花冠接任，被前“立委”段宜康炮轟才作罷�！爸腥A電信”轉(zhuǎn)投資“中華投資”，投向民進(jìn)黨的前“原能會(huì)主委”胡錦標(biāo)被安插進(jìn)去，結(jié)果傳出掏空8000萬元，司法正在偵辦中，現(xiàn)在這位子又將給予民進(jìn)黨的新竹籍大老張學(xué)舜；至于各政務(wù)官和助理秘書等新貴當(dāng)任基金會(huì)董事、理事的更是充斥各部會(huì)，用人都不離政治酬庸為工具。

　　這幾年以來，這些黑戶因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督，運(yùn)作極不透明，規(guī)避民意監(jiān)督，官方各部會(huì)所投資、所管轄、所贊助、所持股的各種財(cái)團(tuán)法人、基金、生產(chǎn)事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各式各樣離譜的行徑與手段，無非是要替民進(jìn)黨當(dāng)局五鬼搬運(yùn)，替特定受益對(duì)象洗錢，其吃相難看已激起全體臺(tái)灣民眾的公憤。