近日，我市11個(gè)區(qū)（市）工商分局的“小局大所”改革基本完成，工商所數(shù)量由原來(lái)的157個(gè)合并為95個(gè)；工商所人均數(shù)量由原先的9人增至17人；同時(shí)，各區(qū)（市）分局機(jī)關(guān)人員大幅度精簡(jiǎn)，有三分之一人員充實(shí)到工商所；工商所職能進(jìn)一步拓寬，工商肌體中最基礎(chǔ)、最具活力的“細(xì)胞”被激活了。
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nbsp; 據(jù)介紹，隨著形勢(shì)的發(fā)展，工商部門監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管領(lǐng)域越來(lái)越寬，難度越來(lái)越大，原先的體制機(jī)制導(dǎo)致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出。市工商局經(jīng)過精心調(diào)研，作出了“小局大所”改革的抉擇。
激活“細(xì)胞”：向“所”傾斜
此前，我市多數(shù)工商所是按照行政區(qū)域設(shè)置的，沒有充分考慮管理成本和管理效能，導(dǎo)致工商所數(shù)量較多、但監(jiān)管力量卻不足。這次“小局大所”改革，對(duì)工商所進(jìn)行了有效整合，城區(qū)監(jiān)管主體不足1500戶的工商所就近被合并；以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹鲄⒄招姓䥇^(qū)劃，轄區(qū)地域面積不足1平方公里且監(jiān)管的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不足2000戶的工商所就近被合并；為突出工商所全面綜合監(jiān)管主體地位，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體單一，專業(yè)性較強(qiáng)，整體力量較弱的工商所也被兼并；在工商所的設(shè)置上，工商部門還充分考慮了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展需要，比如為服務(wù)市南區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商部門專門在延安一路以東燕兒島路以西的樓宇經(jīng)濟(jì)密集區(qū)設(shè)置了監(jiān)管樓宇經(jīng)濟(jì)特色的湛山工商所。在五市，工商部門普遍實(shí)行了以副科級(jí)工商所為中心所帶動(dòng)周圍股級(jí)工商所的模式設(shè)置，以最大限度地整合執(zhí)法資源。
市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革后比改革前減少了62個(gè)工商所，其中市區(qū)工商所精簡(jiǎn)30％，工商所人員數(shù)量增加68％，五市工商所精簡(jiǎn)45％，工商所人員數(shù)量翻了一番。通過人、財(cái)、物的整合，優(yōu)化配置了執(zhí)法資源，使基層執(zhí)法能力空前加強(qiáng)，取得了“1＋1＞2”的效果。
監(jiān)管職能下移充實(shí)一線力量
據(jù)介紹，此次改革，使監(jiān)管力量更為集中，內(nèi)部分工更加科學(xué)和細(xì)化，工商所內(nèi)部均設(shè)立了注冊(cè)員、市場(chǎng)監(jiān)督管理員、法制員、案件主辦人、食品安全專管員等崗位，實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，為工商所承擔(dān)起更多管理職能，實(shí)施轄區(qū)綜合執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。
所謂“大所”，不僅是工作人員數(shù)量上的增加，還是一個(gè)質(zhì)的概念，凡是分局能辦、工商所也能辦的，一律下放到工商所辦理。據(jù)悉，目前工商所行使的原屬于分局的權(quán)限涉及企業(yè)登記管理、市場(chǎng)管理、公平交易執(zhí)法、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理等方面。如今，個(gè)體工商戶登記發(fā)照權(quán)全部下放到工商所；個(gè)人合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的受理、核準(zhǔn)登記管理權(quán)限不同程度地下放到所；各類企業(yè)的年檢受理、初審工作全部由工商所實(shí)施；工商所還可受市局、分（市）局委托，依法查處轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件；依法管理轄區(qū)內(nèi)各類集貿(mào)市場(chǎng)以及重要商品、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等各種有形市場(chǎng)和文化、旅游等無(wú)形市場(chǎng)；依法監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶正確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，并對(duì)其使用商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理等等。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著工商所監(jiān)管職能不斷到位和人員素質(zhì)不斷提高，市局和分（市）局還將進(jìn)一步下放有關(guān)事權(quán)。
據(jù)悉，“小局大所”改革后，工商部門將進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管方式改革，使屬地化管理、分級(jí)分類管理等改革舉措相輔相成、互為支撐，形成工商行政管理機(jī)關(guān)高效監(jiān)管模式的雛形。劉錕鋒袁麗秋
