隨著城市化進程的不斷加快，東營市作為黃河三角洲中心城市，如何利用自身的自然條件，形成獨具特色的城市風(fēng)貌，建設(shè)宜居生態(tài)城市是城市規(guī)劃建設(shè)中需要解決的重要問題。就此，在深入論證的基礎(chǔ)上，我們確定了建設(shè)生態(tài)卓越的“東方濕地之城”的城市特色目標，并圍繞這一目標開展了一系列的研究和實踐工作。
一、充分挖掘和利用自然資源優(yōu)勢，打造“東方濕地之城”的城市品牌
濕地是指天然或人工、長久或暫時之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動、或為淡水、咸淡水、咸水的水體，包括低潮時水深不超過6米的海域(引自《濕地公約》)。濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，也是人類最重要的生態(tài)環(huán)境之一，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不但是城市生態(tài)安全體系的重要組成部分，其特有的景觀和文化價值還是營造和延續(xù)城市特色的關(guān)鍵因素之一。國內(nèi)外有眾多城市引入濕地改善人居環(huán)境的成功范例，如拉薩布達拉宮的高原草澤，昆明的翠湖、榮成的淺水湖、杭州西溪生態(tài)系統(tǒng)等都在改善城市生態(tài)環(huán)境，營造城市特色風(fēng)貌方面取得了明顯成效。
東營市濕地資源豐富，擁有我國暖溫帶最年輕、最完整、最典型、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，全市濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。中心城就是在一片廣闊的黃河三角洲濕地上拔地而起的。城區(qū)內(nèi)部及周圍大大小小的水庫、常年積水的低洼地形成了特色鮮明的生態(tài)濕地，“濕地之中有城市，城市之中有濕地”已成為中心城的一大特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市中心城區(qū)及外圍現(xiàn)有水庫湖泊60余處、河道20余條，通過開挖整理可形成近60平方公里的濕地水面和近300公里長的河道。東營地下水位較高，容易形成水面；通過開挖水面取土，還能滿足城市建設(shè)填土需要，這些都為打造“東方濕地之城”奠定了良好的基礎(chǔ)。
近年來，我市在城市規(guī)劃建設(shè)中，始終堅持低密度、低容積率、高綠地率的原則，形成了“大水面、大綠地、大空間”的城市特色，但是三者之間仍然缺乏有機的聯(lián)系。實踐證明，突出“三大”城市特色，塑造良好的城市形象，必須充分發(fā)揮東營自身資源優(yōu)勢，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從生態(tài)角度出發(fā)，建立整體的生態(tài)城市框架。通過充分的論證：我們發(fā)現(xiàn)利用建造各種類型濕地的方式來構(gòu)筑我市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，投入最少，費用最低，帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益最顯著。為此，我們委托北京大學(xué)景觀設(shè)計研究院，編制完成了《東營市中心城生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》。該規(guī)劃的核心思想是，將濕地引入城市，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，打造城市特色品牌，建設(shè)生態(tài)宜居城市。通過打造“濕地之城”，利用不同類型、不同功能、不同景觀的濕地實現(xiàn)水綠有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上形成靈動多變的各類生態(tài)空間，這既是“三大”特色在城市空間上的具體落實，同時也是對城市“三大”特色內(nèi)涵的充實和提升。
規(guī)劃確定后，我們注重了規(guī)劃與策劃的結(jié)合，請名家高手圍繞濕地做文章，最終確定了建設(shè)“生態(tài)卓越、布局合理、高低錯落、疏密有致的濕地之城”的城市發(fā)展目標和“東方濕地之城”的城市品牌。目前，“東方濕地之城”注冊申請已被商標局受理，年底有望完成注冊。申請注冊商標首先是為了保護東營濕地的品牌，同時也為今后東營濕地的旅游及旅游附加產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造條件。我國對濕地的保護和利用工作剛剛起步，我市又是國內(nèi)第一個將“濕地”作為城市特色的城市，可以預(yù)見，“東方濕地之城”的前景將十分廣闊，品牌潛力十分巨大。
二、構(gòu)建合理完善的水系綠地系統(tǒng)，全面實施“濕地之城”的戰(zhàn)略構(gòu)想
總體思路：按照“以水為脈、以綠為衣、以文為蘊、以人為本”的思路，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極做好城市“水和綠”的文章，突出城市生態(tài)特色，通過理水造綠、親水近綠、水綠結(jié)合，打造生態(tài)卓越的“濕地之城”，創(chuàng)造“天藍、水清、地綠、氣爽”的最佳人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
(一)在城市總體景觀風(fēng)貌特色上形成“河海之間、綠脈相連、九廊貫城、八湖鑲嵌”的整體規(guī)劃格局。建立黃河與渤海間的景觀聯(lián)系，將中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之中�！昂雍Ｖg、綠脈相連”指城市在黃河與渤海之間，由碧水相依的公共綠環(huán)與綠色廊道相互聯(lián)通，共同構(gòu)成城市的綠脈。“九廊貫城”指溢洪河、六干排及六干渠、廣利河、東營河、老廣蒲溝、五干排、五干渠、廣蒲河、四干渠九條河流生態(tài)廊道貫穿中心城區(qū)�！鞍撕偳丁敝赋菂^(qū)內(nèi)四湖群和外四湖群，內(nèi)四湖群包括以環(huán)翠湖為首的西一路及廬山路水系湖泊，以錦華公園湖泊為首的東一路水系湖泊，以清風(fēng)湖及明月湖為首的東城水系湖泊、以碧海湖為首的市開發(fā)區(qū)水系湖泊；外四湖群包括天鵝湖群、東部湖群、北部湖群和耿井水庫四大湖群。
(二)城區(qū)及外圍構(gòu)建“一心六區(qū)”濕地涵養(yǎng)區(qū)。“一心”即耿井水庫、森林公園及廣利河兩側(cè)的濕地涵養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)“城市之中有濕地”的一大特色，“六區(qū)”即東青高速路—六干渠濕地涵養(yǎng)區(qū)、廣利河—六干渠濕地涵養(yǎng)區(qū)、廣南水庫濕地涵養(yǎng)區(qū)、辛安水庫濕地涵養(yǎng)區(qū)、廣北水庫濕地涵養(yǎng)區(qū)、南二路—東青高速公路濕地涵養(yǎng)區(qū)，使大片濕地圍繞在城市四周。
(三)形成河湖貫通，整體流動的水循環(huán)系統(tǒng)。以黃河水、雨水、中水和農(nóng)用灌溉尾水為水源，將所有人工湖面和濕地全部串聯(lián)和貫通，形成整體的水循環(huán)系統(tǒng)。水循環(huán)流向為：黃河水由城市西部和北部進入廣利河和六干渠，引入城市橫向、縱向水系和蓄水濕地；水在城市河道、湖泊和濕地內(nèi)由北向南，由西向東流動，通過縱向河道將循環(huán)流動后的水引入廣利河；在廣利河與東外環(huán)交叉口處將廣利河循環(huán)流動的水引入東部凈水濕地，水經(jīng)濕地凈化后通過動力提升，再引入城市北部的回水渠和蓄水濕地；通過回水渠和蓄水濕地將凈化后的水再引入城市河道、湖泊和濕地，進行再循環(huán)。在循環(huán)一定周期后，循環(huán)水排入海，再由廣利河和六干渠引入新的黃河水進行循環(huán)。水系的循環(huán)流動基本上是由北向南，由西向東自流，局部河段進行動力提升，以加快水的流速和補充水源。動力提升設(shè)施可采用泵站或風(fēng)車，既滿足使用功能，同時又作為水系景點，美化水系景觀。
(四)結(jié)合水系建設(shè)，構(gòu)造
“以水為脈，以綠為衣，濕地綠化為背景，精品綠地為點綴”的水綠交融的城市綠地系統(tǒng)。在中心城區(qū)及人員聚集較多的區(qū)域，重點打造外環(huán)路內(nèi)的“三橫”、“十縱”水系與“十二湖”有機連接�！叭龣M”即廣利河、黃河路水系和東營河；“十縱”即西六路水系、西二路水系、廬山路水系、勝利路水系、東一路水系、東二路～東三路水系、登州路水系、東五路水系、東七路水系、東八路水系；“十二湖”即環(huán)翠湖、耿井水庫、天鵝湖、辛安水庫、明潭湖、明月湖、清風(fēng)湖、碧海湖、麗日湖、藍天湖、白云湖、蘆花湖。河道規(guī)劃建設(shè)為帶狀濱河公園，湖面規(guī)劃建設(shè)為點狀公園用地；將清風(fēng)湖、明月湖、碧海湖、環(huán)翠湖等面積較大的湖面作為城市級公園綠地，穿插在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)內(nèi)較小的湖面作為小區(qū)級公園綠地；另外，按照300米—500米的服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)街頭綠地，形成“點、線、面”相結(jié)合的綠地整體布局。建立和交通方式、用地功能相配合的水系開發(fā)利用體系，做到城市干道與觀賞性水系相結(jié)合；自行車/人行通道與游憩性水系相結(jié)合；重要斑塊水體與重要公共設(shè)施相結(jié)合并通過游船線路相串聯(lián)；一般斑塊水體與城市居住區(qū)中心相結(jié)合。讓“濕地”主題滲透到城市居民生活、休憩和交通的每一個細節(jié)中。沿交通性道路開設(shè)的觀賞水系按照“通廊”的方式進行建設(shè)，沿岸建設(shè)以花木和草地種植等美化措施為主。對于適宜人停駐和游玩的游憩水系，應(yīng)注重沿岸視覺景觀的豐富和變化，同時對駁岸進行拉坡處理，把規(guī)則生硬的臺階式地形改為親水的自然緩坡地形，并輔之以濱水綠地。結(jié)合東營橋多的特點，構(gòu)建“一橋一式、一橋一景”，塑造獨特的橋文化景觀。同時建設(shè)親水平臺、碼頭、停留休閑空間、花架雕塑等景觀小品以及坐凳等功能設(shè)施，滿足廣大市民休息、游玩、垂釣、貼近水系、走近綠化、親近自然的需要。同時在理水造綠、親水近綠中營造城市文化環(huán)境，發(fā)掘和體現(xiàn)城市文化與文明，形成獨具特色的城市文化生態(tài)長廊。
三、科學(xué)規(guī)劃，分步實施，規(guī)劃建設(shè)精品水系工程
近期首先解決東城水系的水體流動及補水系統(tǒng)，是水體流起來，清起來，美起來，在此基礎(chǔ)上重點打造“一線、一點、一環(huán)”，實施精品水系工程。
(一)打造“一線、一點、一環(huán)”�！耙稽c”即依托觀海棧橋旅游區(qū)，在黃河路附近開挖一大型湖面，利用挖土堆山，形成湖景特色區(qū)，與觀海棧橋景區(qū)共同形成集戶外休閑、觀光旅游、水上運動、度假療養(yǎng)、黃河文化展示于一體的綜合休閑度假區(qū)。包括海景游樂度假區(qū)、原生態(tài)灘涂游樂體驗區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)、濱海旅游商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、高爾夫球場區(qū)、河海文化展示區(qū)、青少年夏令營區(qū)、兒童游樂園區(qū)，還設(shè)有新天地廣場、孫武廣場、水景廣場、懸河暗渡、古波新涌、九曲花溪、東營迎輝等多處景點。
“一線”即打造黃河路黃金水道。加寬加深黃河路水系，打造東西城區(qū)間的黃金水道，其中登州路以西段水系按照精品水系規(guī)劃建設(shè)，以東段水系可開挖至觀海棧橋，滿足行船，連接城區(qū)和濱海新區(qū)。對于精品水系要通過水體及岸線規(guī)劃，創(chuàng)造并充分展示水上、臨水、近水的自然及人工景觀系統(tǒng)，兩岸設(shè)置一定的休息、游樂、健身、遮蔭和體現(xiàn)黃河文化的系列雕塑等設(shè)施，增加文化、休閑、娛樂及公眾功能，局部河段可作為水上運動區(qū)，形成具有東營特色和文化內(nèi)涵的公共親水空間。該線聯(lián)系東西城及觀海棧橋景觀區(qū)，串聯(lián)了長途汽車總站特色區(qū)、耿井水庫、文化會展中心、東營新區(qū)、教育園區(qū)、明潭假日公園、東部公共服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)商務(wù)中心、河海文明景觀大道和觀海棧橋旅游區(qū)，將被打造成為貫穿中心城區(qū)的黃金景觀及文化走廊。
“一環(huán)”即通過水系開挖及梳理，形成從清風(fēng)湖經(jīng)新世紀廣場、鞠園小區(qū)東側(cè)、利三溝、濕地公園、再到清風(fēng)湖的環(huán)通水系。主要是改造現(xiàn)狀駁岸，建設(shè)沿河的步行道，同時建設(shè)親水平臺、亭臺樓榭、花架雕塑等景觀小品以及坐凳等功能設(shè)施，形成一條濱水步行休閑游憩走廊。并在此基礎(chǔ)上開通從清風(fēng)湖經(jīng)新世紀廣場、鞠園小區(qū)東側(cè)、黃河路水系到明潭假日公園的“L”形精品游船線路，沿岸除設(shè)置休憩設(shè)施外，增設(shè)游船碼頭、茶樓等設(shè)施，局部水體開闊處設(shè)置噴泉或小瀑布等景觀設(shè)施。
(二)實施東城環(huán)城精品水系工程。一是黃河路水系，西起明潭假日公園，東至登州路，全長3.7km，重點打造明潭假日公園，東城公共服務(wù)中心，登州路東人工湖等幾個景觀節(jié)點。主要建設(shè)工程包括改造駁岸，修建步行道和活動鋪裝場地，建設(shè)親水平臺、花架、雕塑小品，設(shè)置一至兩處噴泉和一處小瀑布，在登州路以東人工湖建設(shè)畫舫，并在黃河路水系北岸綠地中建設(shè)體現(xiàn)東營精神的雕塑群。二是勝利大街水系，南起清風(fēng)湖公園，北至黃河路水系，全長約2.6km，重點打造清風(fēng)湖公園、新世紀廣場等景觀節(jié)點。主要建設(shè)工程包括修建步行道和活動鋪裝場地，建設(shè)4至5處生活性雕塑，設(shè)置一處小瀑布。在開發(fā)區(qū)管委會以北的水系交叉口中心設(shè)置噴泉和人行橋，形成一個景觀節(jié)點。三是利三溝水系，東起勝利大街水系，南至濕地公園，全長約4km，重點打造膠州路橋、銀湖、文化廣場等景觀節(jié)點，建設(shè)工程包括改造駁岸，修建步行道和活動鋪裝場地，建設(shè)親水平臺和體現(xiàn)文化教育氣息的雕塑小品。特別是府前街至膠州路段，結(jié)合步行系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)部分文化娛樂和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，吸引人流的參與。四是實施“L”型精品游船線路。游船線路為南起清風(fēng)湖公園，北至明潭假日公園，全長約6km，主要建設(shè)行船碼頭，清理水草，改造勝利大街水系與清風(fēng)湖的連接閘，保證游船通過。五是全面實施清風(fēng)湖、濕地公園和明潭假日公園，建設(shè)成為東城環(huán)城水系的重要節(jié)點和亮點。
（劉美海 作者系市規(guī)劃局局長）
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