“女干部比男干部早退休5年的規(guī)定，違反了憲法的男女平等原則�！敝袊�(guó)建設(shè)銀行平頂山支行（下稱“平頂山支行”）職工周香華以此為由，不愿接受單位的退休安排，要求將其退休年齡從55歲延長(zhǎng)到60歲。
10月11日，周香華與平頂山支行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在河南平頂山市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)開(kāi)庭。
早退休
，收入少一半
今年1月，平頂山支行老干部科宋科長(zhǎng)給出納科的周香華打了個(gè)電話，“周科長(zhǎng)，你到退休年齡了，我給你把退休手續(xù)辦了吧�！�
周香華這才意識(shí)到自己已經(jīng)55歲了。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”），“男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的”干部都可以退休。
周香華有些不服氣。自從1989年進(jìn)了平頂山支行，她自認(rèn)為工作能力不比男同事差，當(dāng)年幾十斤的運(yùn)鈔箱一個(gè)人也就搬了，如今身體尚好，“可為什么男的可以干到60歲，女的55歲卻一定要退休呢？”
還有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——收入。在崗的時(shí)候周香華一個(gè)月能拿到2000多元，而去年支行有個(gè)工齡比她少1年的女同事退了休，每個(gè)月只能拿到993元，“很多女同事都害怕退休”。
“不僅僅收入少了一半多，在崗員工的調(diào)級(jí)、漲工資這些福利，退休的都享受不到�！敝芟闳A有些憋氣，“一樣是參加工作，男干部就能比女干部多干5年，收入也高出一截，這算不算男女不平等呢？”
周香華拒絕接受支行的退休安排，但行里回復(fù)說(shuō)，她已到55周歲的法定退休年齡，必須退休。
剛好在四川大學(xué)法律系讀研究生的兒子李昊放假在家，周香華便和兒子說(shuō)起此事。李昊支持母親：“男女平等，這個(gè)權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該爭(zhēng)�。 �
8月底，周香華向平頂山市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，不服單位讓她退休的決定，要求與男職工一樣60歲退休。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授周偉與李昊一起，義務(wù)擔(dān)任周香華的代理人。
勞動(dòng)仲裁調(diào)解失敗
10月12日，勞動(dòng)爭(zhēng)議開(kāi)庭仲裁。這起看似尋常的勞動(dòng)爭(zhēng)議卻在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)，旁聽(tīng)席座無(wú)虛席，多家媒體記者趕來(lái)旁聽(tīng)。
周香華的委托代理人李昊提出，1978年發(fā)布的《暫行辦法》有關(guān)男、女性干部不同年齡退休的規(guī)定與憲法關(guān)于男女平等權(quán)的規(guī)定相違背，構(gòu)成對(duì)女性勞動(dòng)者的性別歧視。
憲法第48條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬……
“退休年齡是勞動(dòng)權(quán)的組成部分，男女退休年齡也受憲法規(guī)定的男女平等條款的限制。憲法規(guī)定為男女同齡退休的最高法律標(biāo)準(zhǔn)�！崩铌辉谥俨猛ド险J(rèn)為，平頂山支行“僅因周香華年齡達(dá)到55歲而讓其退休，違反了憲法男女平等的規(guī)定”。
李昊認(rèn)為，《暫行辦法》僅基于公民的性別而作出區(qū)別對(duì)待，且沒(méi)有闡明這項(xiàng)規(guī)定所依據(jù)的法律和事實(shí)根據(jù)。單從《暫行辦法》的簡(jiǎn)單條文中無(wú)法反映如此規(guī)定的立法本意是為了更好地保護(hù)婦女合法的勞動(dòng)權(quán)益，反而因此導(dǎo)致了女性干部的勞動(dòng)權(quán)利先于男性干部而終結(jié)。
平頂山支行人事部經(jīng)理劉新華則認(rèn)為，作出讓周香華退休的決定完全是按照《暫行辦法》執(zhí)行，而周香華也滿足這一退休條件，因此讓其退休并無(wú)過(guò)錯(cuò)。
李昊援引立法法第87條規(guī)定“下位法違反上位法的，有關(guān)機(jī)關(guān)依照權(quán)限予以改變或者撤銷”，據(jù)此的任何行為都將因違反立法法而自始無(wú)效。因此“《暫行辦法》中規(guī)定的關(guān)于女性退休年齡條款因違反上位法即憲法而不具有法律效力”。
仲裁員提醒李昊注意，《暫行辦法》是否與憲法相沖突不在仲裁庭的職權(quán)受理范圍，因此不予討論。“庭上討論的關(guān)鍵在于支行的決定是否符合現(xiàn)行的法規(guī)政策�！币簿褪恰稌盒修k法》。
由于平頂山支行拒絕調(diào)解，仲裁庭調(diào)解失敗，將于5日內(nèi)作出仲裁決定。
最后一步——違憲審查
“男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但我國(guó)婦女在很多方面的角色還沒(méi)有被定義在社會(huì)領(lǐng)域。我們希望這次仲裁能引起各方面對(duì)于男女平等的關(guān)注�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)法學(xué)院教授周偉說(shuō)。
“如果仲裁我們輸了——事實(shí)上我們也肯定會(huì)輸，因?yàn)檫@的確超出仲裁委員會(huì)受理的范圍，那么我們將以不服仲裁決定為由，向法院提起司法訴訟�！敝軅ジ嬖V記者，“但法院也管不了法律本身的問(wèn)題，所以訴訟我們肯定也贏不了。最后我們會(huì)根據(jù)立法法的規(guī)定，向全國(guó)人大常委會(huì)提出違憲審查請(qǐng)求，要求對(duì)《暫行辦法》予以撤銷或改變。”
“我們的目的就是要通過(guò)具體的案件來(lái)補(bǔ)制度的不足。”周偉說(shuō)。
“我也知道支行其實(shí)沒(méi)做錯(cuò)什么，問(wèn)題出在《暫行辦法》。但按照法律程序，我們目前只能選擇平頂山支行作為起訴對(duì)象�！�55歲的周香華經(jīng)歷了這個(gè)案子之后，對(duì)于法律有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，“即使國(guó)家要修改《暫行辦法》，也要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，恐怕我享受不到了。但在我之后，會(huì)有千千萬(wàn)萬(wàn)的婦女從中受益的�！�
早退休是福利還是義務(wù)？
男女退休年齡不一已歷27年
1978年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）。
“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，《暫行辦法》的出臺(tái)還是適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)法學(xué)院教授周偉介紹，改革開(kāi)放前，婦女的文化水平普遍較低，子女較多，家庭負(fù)擔(dān)重。當(dāng)時(shí)是考慮到女性的生理狀況，為保護(hù)婦女的權(quán)益而規(guī)定女性的法定退休年齡比男性的早5年。
“還有一個(gè)背景，就是婦女權(quán)益保障法和勞動(dòng)法當(dāng)時(shí)尚未頒布�！敝軅ソ淌谡f(shuō)。
然而，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)女性的健康狀況、文化水平有了較大提高。據(jù)了解，我國(guó)女性平均壽命已經(jīng)達(dá)到73歲，高于男性平均壽命；國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書數(shù)據(jù)顯示：2004年，全國(guó)普通高等院校在校女生達(dá)609萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的45.7％；女碩士、女博士的比例分別達(dá)到44.2％和31.4％，知識(shí)女性真的頂起了“半邊天”；女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例也已達(dá)到近40％；計(jì)劃生育政策的實(shí)行，更使女性的家庭負(fù)擔(dān)大大降低。
然而，退休制度卻沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，目前的退休政策造成男女退休后的待遇不一樣，甚至出現(xiàn)了學(xué)歷越高、工齡越短、退休金越少等浪費(fèi)人力資源的情況。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，1978年城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金為551元，同期的全民所有制職工平均工資為664元，退休金占到了工資總額的85.56％；2003年城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金為9485元，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)單位的在崗職工年平均工資為14040元，退休金僅占到工資總額的67.56％。“退休金在人均工資中所占比例的下降必然導(dǎo)致勞動(dòng)者退休后收入的銳減和生活質(zhì)量的下降，實(shí)際上使得女性干部先于男性5年退休這一在當(dāng)時(shí)帶有照顧、優(yōu)惠女性的制度已經(jīng)喪失了其本來(lái)的作用�！敝軅フf(shuō)。
因此，越來(lái)越多的婦女希望與男性擁有同樣的法定退休年齡，或者讓她們?cè)谕诵菽挲g上可以進(jìn)行自由選擇。
周偉教授告訴記者，在近年的人民代表大會(huì)和婦女代表大會(huì)上，都相繼有一些代表呼吁對(duì)退休制度進(jìn)行改革。
8月28日新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，“各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女”，但是這一法律并沒(méi)有對(duì)婦女具體的退休年齡作出規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士解釋說(shuō)，關(guān)于退休年齡，已經(jīng)有其他的法律、法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定，本法就沒(méi)有作專門的規(guī)定。但如此一來(lái)，婦女能否與男性同等年齡退休仍然沒(méi)有得到解決。
有法律專家及全國(guó)人大代表認(rèn)為：呼吁多年的男女同齡退休將有法可依。
法律專家指出，此次在婦女權(quán)益保障法的修改中專門提出了退休問(wèn)題，體現(xiàn)了平等原則，這就為相關(guān)法規(guī)條例的修改提供了法律依據(jù)。
有悖國(guó)際公約？
周偉教授介紹，在退休的問(wèn)題上，將男女區(qū)別對(duì)待也不合世界潮流。國(guó)外大都是男女同齡退休，發(fā)展中國(guó)家如印度，發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟各國(guó)。
1980年7月17日中國(guó)正式簽署了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（下稱“《公約》”）。《公約》規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除在就業(yè)方面對(duì)婦女的歧視，以保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上享有相同權(quán)利�！豆s》還規(guī)定，“人人有不可剝奪的工作權(quán)利”、“享有社會(huì)保障的權(quán)利，特別是在退休、失業(yè)、疾病、殘疾和老年或其他喪失工作能力的情況下，以及享有休假權(quán)利”。
“《暫行辦法》也有悖于我國(guó)簽署的國(guó)際公約�！敝軅ソ淌谡J(rèn)為。
早退休是福利還是義務(wù)？
西南民族大學(xué)法學(xué)院王允武教授說(shuō)，《暫行辦法》制定之初，當(dāng)時(shí)工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)安全和保護(hù)不發(fā)達(dá)，立法初衷在于解放婦女、保護(hù)女性勞動(dòng)者，提前退休是一種“福利”。但隨著時(shí)代發(fā)展，而今要求女性55歲退休，在一定程度上限制了女性貢獻(xiàn)社會(huì)的能力，可以說(shuō)是一種保護(hù)性歧視，是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。
“既然退休是一種權(quán)利和福利，那么女性就應(yīng)該可以自主選擇是否提前5年退休�！敝軅ソ淌谡f(shuō)，女性可以享受55歲退休這項(xiàng)權(quán)利，也可以放棄這項(xiàng)權(quán)利，選擇與男性一樣到60歲時(shí)再退休，而單位則無(wú)權(quán)強(qiáng)行要求女性55歲時(shí)必須退休�！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，提前5年退休對(duì)于很多女性而言，實(shí)際上已經(jīng)不是一項(xiàng)權(quán)利，而是變成了一項(xiàng)必須履行的義務(wù)。”
北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心的調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分女性到50歲后，身體還很健康，孩子不用操心了，業(yè)務(wù)能力成熟了，進(jìn)入人生“第二個(gè)黃金期”，可以大展拳腳了，“一刀切”卻造成浪費(fèi)人力資源和侵犯婦女權(quán)利的情形；另有一部分婦女又因?yàn)榧彝ァ⑸眢w、個(gè)人等多方面原因，巴不得早點(diǎn)退休。
因此，從對(duì)婦女權(quán)益的保障來(lái)看，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，將選擇權(quán)交予個(gè)人。或者在男女正常退休年齡一致的基礎(chǔ)上，允許男女自愿選擇是否提前5年退休，各級(jí)政府部門對(duì)于他們的選擇予以尊重，并在待遇上等同于正常退休，這才是真正意義上的“男女平等”。記者戴敦峰
責(zé)任編輯：屠筱茵
