從50年代以來，中國每五年就要制定一個(gè)宏觀的發(fā)展目標(biāo)。前天，在全國人大會(huì)議開幕式上，中國總理朱镕基就未來五年再次提出發(fā)展計(jì)劃。由于這是第十個(gè)五年計(jì)劃，因此，一般都稱之為“十五計(jì)劃”。

　　“十五計(jì)劃”在形式上與以往沒有什么差別，但在實(shí)質(zhì)上，朱镕基所作的報(bào)告與過去有很大不同。我們之所以特別 關(guān)注這項(xiàng)計(jì)劃，原因就在于此。

　　首先應(yīng)該指出的是，在過去幾十年里，中國制定的所有五年發(fā)展計(jì)劃，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，就連剛剛過去的“九五計(jì)劃”也不例外。與這種情況完全不同的是，“十五計(jì)劃”的主要特征，就在于它以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為掛帥。

　　具體地說，中國過去在五年計(jì)劃中提出的經(jīng)濟(jì)增長速度，完全是中央指令性目標(biāo)，在很大程度上都沒有考慮錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)因素和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而在“十五計(jì)劃”中，盡管朱镕基也提出了7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但這是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的目標(biāo)，沒有行政上的強(qiáng)制性�！笆�五計(jì)劃”的起草過程歷時(shí)三年，中國政府廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見，并對(duì)可能遇到的問題進(jìn)行了全面預(yù)測(cè)。我們可以這么說，“十五計(jì)劃”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，說明中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向已經(jīng)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。

　　“十五計(jì)劃”之所以令人關(guān)注，我們認(rèn)為還有一個(gè)重要原因。那就是，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層正面臨著新舊交替的時(shí)刻，這一計(jì)劃在時(shí)間上正好跨越兩代執(zhí)政體。

　　我們覺得，朱镕基提出的增長目標(biāo)是一個(gè)相當(dāng)謹(jǐn)慎和保守的預(yù)測(cè)。因?yàn)�，在第九個(gè)五年計(jì)劃里，中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率高達(dá)8.3%，一般估計(jì)今后五年要超過7.2%不會(huì)有多大問題�！笆�五計(jì)劃”之所以要降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的期望值，其中一個(gè)著眼點(diǎn)就是政治層面。

　　經(jīng)濟(jì)繁榮固然有助于政治的穩(wěn)定，而政治穩(wěn)定又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。因此，“十五計(jì)劃”的基本思路，就是既要追求適度的快速增長，又要避免某些激烈的措施引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　眾所周知，即將在明年秋天召開的中共“十六大”，將標(biāo)志著第四代領(lǐng)導(dǎo)集體正式亮相。但是，經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和社會(huì)穩(wěn)定與否，都將直接影響對(duì)權(quán)力的交接。在鄧小平時(shí)期，胡耀邦和趙紫陽都曾是屬意的接班人選，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的社會(huì)承受能力較差，最終致使胡、趙二人的政治前途成了社會(huì)動(dòng)蕩的犧牲品。當(dāng)然，中國目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況已經(jīng)與過去大不相同，但“十五計(jì)劃”還是顧及到了權(quán)力的平穩(wěn)過渡問題。

　　除此之外，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將涉及到下屆領(lǐng)導(dǎo)層的工作，因此，“十五計(jì)劃”在這方面特意“留有余地”，避免為下屆領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)設(shè)過高的目標(biāo)，以免將來造成被動(dòng)。

　　我們還注意到，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)予以保守估計(jì)的同時(shí)，“十五計(jì)劃”還特別強(qiáng)調(diào)要采取其他措施，確保社會(huì)和政治的穩(wěn)定。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，朱镕基承諾要適當(dāng)增加公務(wù)員的工資，提高城鎮(zhèn)低收入者的收入，把農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

　　其次，“十五計(jì)劃”報(bào)告明確宣示，中國政府將對(duì)法輪功采取堅(jiān)決的打擊措施。到目前為止，這是朱镕基在公開的正式文件中，就法輪功問題發(fā)表的最強(qiáng)硬講話�？梢詳喽ǎ瑸榱松鐣�(huì)和政治的穩(wěn)定，中國政府對(duì)法輪功的態(tài)度沒有妥協(xié)的空間。

　　第三，從這份報(bào)告中可以看出，北京方面盡量避免主動(dòng)挑起臺(tái)海爭端，不希望臺(tái)灣問題打亂其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。因此，在談到臺(tái)灣海峽局勢(shì)時(shí)，朱镕基的語氣和態(tài)度盡管都很堅(jiān)決，但措詞卻相當(dāng)溫和。

　　長遠(yuǎn)來看，“十五計(jì)劃”旨在為中國整體的發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)，而就近期而言，它力圖為權(quán)力的平穩(wěn)交接做好鋪墊。