盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了５０多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。權(quán)威人士和專家認(rèn)為，這“一字
之差”，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大信號。
人均GDP不斷攀升、就業(yè)目標(biāo)超額完成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化……經(jīng)過5年的長足發(fā)展，“十五”計劃中的五大預(yù)期目標(biāo)均已基本或超額完成。
這是夜幕下的上海市華燈璀璨（2005年1月30日攝）。 新華社發(fā)
正在召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。在中國全面
建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃的編制和實施，無疑備受矚目。
盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了５０多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。權(quán)威人士和專家認(rèn)為，這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大信號。
信號一：“計劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用
從１９５３年開始的“一五”計劃算起，中國編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，已有５０多年的歷史。隨著改革的深入，中國的經(jīng)濟體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。與以往的歷次五年計劃不同，“十一五”規(guī)劃制定的大背景是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立。
統(tǒng)計顯示，目前，中國９５％以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足５％，社會主要商品供求平衡和供大于求的已超過９９％。包括勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)信息市場等在內(nèi)的市場體系正在不斷完善。加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟日益融入全球市場。商務(wù)部公平貿(mào)易局委托的一項最新研究顯示，中國經(jīng)濟市場化程度達到７３.８％，早已超過市場經(jīng)濟臨界水平（６０％），毫無疑問屬于發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化�！�
資源配置主要由市場調(diào)節(jié)還是由政府直接決定，這是計劃經(jīng)濟下的計劃和市場經(jīng)濟下的規(guī)劃的一個根本區(qū)別。市場經(jīng)濟條件下，政府從對經(jīng)濟的直接干預(yù)中跳出來，轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。規(guī)劃不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，對微觀經(jīng)濟主體的具體活動不具有約束力。規(guī)劃提出的目標(biāo)是建立在對市場科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上的。
可以預(yù)見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導(dǎo)作用的同時，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。
信號二：過多過細的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控
《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“計劃”和“規(guī)劃”：“計劃”是指工作或行動前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長遠的發(fā)展計劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長遠性。
翻開以往的五年計劃，各類指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想像�！捌呶濉庇媱澲�，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有２８種類，包括家用洗衣機、家用電冰箱、化學(xué)纖維、機制紙……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)中包括甘蔗、甜菜、茶葉、蠶繭、黃紅麻……
在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就明確提出，要抓住國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過多過細的量化指標(biāo)。
計劃經(jīng)濟時期，國家要通過計劃逐一配置重要資源，所以各項指標(biāo)定得非常細。陳耀認(rèn)為，過去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。
事實上，在“九五”“十五”計劃時期，有關(guān)部門就已經(jīng)開始探索創(chuàng)新，在編制程序和方法、提高透明度等方面取得了許多進展。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前更明確表示，“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年為主，但一些技術(shù)進步較快、市場需求變動較大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期也可以是３年或４年，有些專項規(guī)劃甚至可以規(guī)劃到２０２０年，到編制下一個五年規(guī)劃時再滾動修訂。
當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭，專家預(yù)測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學(xué)發(fā)展觀為“紅線”，把增強自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。
信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐
與競爭性行業(yè)各項具體指標(biāo)的消失形成對照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會指標(biāo)，如擴大就業(yè)，加強義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等諸多方面。
“‘十一五’規(guī)劃將強化社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾�！卑l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。
由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容充實了，規(guī)劃側(cè)重點的變化，對應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變�！坝捎媱澋揭�(guī)劃，表明政府進一步明確了在市場經(jīng)濟中的角色�！标愐f。
那么，“計劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是。相反，政府面臨著宏觀經(jīng)濟調(diào)控層面的新挑戰(zhàn)。裁判員并不比運動員“好當(dāng)”�！敖�(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是當(dāng)前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。
專家分析，在“十一五”全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問題。政府在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。（完）
�。ㄓ浾� 陳二厚、劉錚、王立彬）
