公共財政將向農村傾斜
“十一五”規(guī)劃中，有關三農的政策將貫徹三條主線。９月２７日，在中國科學院主辦的中國農業(yè)與農村發(fā)展政策院所校學術研討會上，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長韓俊透露。
除了結構變遷、深化農村內部綜合配套改革外，以公共財政向農村傾斜為核心，調整城鄉(xiāng)利益分
配格局，將是“十一五”規(guī)劃中三農政策的重中之重。
伴隨著十六屆五中全會會期日趨接近，有關“十一五”規(guī)劃的所有話題都成為關注的焦點。而長期阻礙中國經濟發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元結構”問題和三農問題，有望在接下來的五年取得突破。
政策核心：調整城鄉(xiāng)利益分配格局
“結構的變遷仍是一條主線�！表n俊首先強調。結構的變遷包括對農業(yè)結構的調整和城鄉(xiāng)人口結構的調整。
近年來，農業(yè)和農村經濟發(fā)展開始呈現良好的勢頭，長期困擾國民經濟發(fā)展的農產品供給不足的矛盾緩解了，但農業(yè)和農村經濟結構不合理、農業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出。因此，韓俊認為，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整仍是“十一五”期間的重點�！霸诖_保糧食安全的基礎上，應繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)的結構，提高農業(yè)的綜合效益和競爭力�！睉鶕覈r業(yè)資源利用和農產品供求的現狀，加快林業(yè)和畜牧水產業(yè)的發(fā)展，提高其在大農業(yè)中的比重。
另外，目前農村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農民收入增長和整個經濟社會發(fā)展的重大問題�！霸凇晃濉�(guī)劃中，加快勞動力向非農產業(yè)的轉移仍是解決三農問題的重點�！�
在２００６年全部取消農業(yè)稅的背景下，農村內部綜合配套改革將是“十一五”期間三農政策的第二條主線。韓俊說，“農村內部綜合配套改革也是農村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它主要包括三大核心問題的改革。”
首先是農村義務教育的改革，目前中央和省承擔的責任還不是很明確，下一階段主要是加大省級以上政府對農村義務教育的支持力度。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，免征農業(yè)稅之后，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人浮于事的現象非常突出，通過改革，建立一個精干、高效的農村基層政權，給農民減負也給政府消腫。第三是縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革。中西部絕大部分地區(qū)在取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)財政就沒有可靠的收入來源，怎樣加大對縣鄉(xiāng)財政的轉移力度，讓它有能力提供公共服務，是“十一五”期間一個很重要的課題。
除了三大核心改革，韓俊認為，其他方面的改革也需要協(xié)同推進，如：從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權；要加快改革和創(chuàng)新農村金融體制，培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系；同時積極鼓勵發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度。此外，還要推進糧食流通體制等方面的改革。
相比前兩個主線，在“十一五”期間，第三條主線顯得更重要�！芭c‘十五’相比，第三條主線——調整城鄉(xiāng)利益分配格局，是‘十一五’規(guī)劃中關于三農政策的核心內容�！表n俊說。
對于這個政策選擇的背景，國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文在研討會上指出：
對農民減免稅和實行生產或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏制城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，就必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。
“這是跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村抓農村的思路�！表n俊說。
十六大以來，中央陸續(xù)提出以五個統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展為核心的科學發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為重點。十六屆四中全會上，中央進一步提出，現在我們到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的階段。
“下一步整個農村改革要體現“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”的基本要求。韓俊說，這是調整城鄉(xiāng)利益分配格局的大背景和基本出發(fā)點。
突破口：落實農村公共產品提供
如何調整城鄉(xiāng)利益分配格局？在經歷了長期的工農剪刀差和城鄉(xiāng)二元體制之后， 如何實現“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村”？
“工業(yè)反哺農業(yè)，這個反哺不是價格和收入補貼，而是用公共財政向農村傾斜的思路，調整城鄉(xiāng)利益分配格局�！表n俊告訴記者。
國家發(fā)改委產業(yè)發(fā)展經濟研究所所長馬曉河也認為，調整城鄉(xiāng)利益分配格局的核心應該是調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，建立工業(yè)反哺農業(yè)的支持機制。不過他更關心的是，這個機制該如何建立？
“以工哺農，以城帶鄉(xiāng)的經濟戰(zhàn)略，應首先落實到對農村公共物品提供上�！瘪R曉河在研討會上說，“‘十一五’期間，政府應該以提供農村公共物品為契機，調整城鄉(xiāng)利益分配格局�！�
如今，政府的公共財政主要還是向城市傾斜，向重點項目傾斜。特別在公共物品的提供上，還有一個根深蒂固的觀念，認為農村對于公共物品應該“自給自足”。
對農村公共物品長期缺乏投入，帶來的現狀是殘酷的。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計管理司司長鮮祖德在會上披露了一組數據：全國有一半的行政村還沒有通自來水；６０％農民還沒有用上衛(wèi)生的廁所；７０００萬戶農民住房需要改善；１．５億農戶需要解決燃料問題；６％的行政村還沒有通公路；２％村還沒有通電；６％的村還沒有通電話；１％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院；６０％以上的縣沒有標準的污水處理場等。
馬曉河去年考察十四個縣，今年考察十一個縣后，得出的結論也認為，農村公共品供給總量嚴重不足，跟城市相比，最基本的生存公共品無法得到滿足�！皩W無所上，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)�！蓖瑫r，在公共品享受方面，盡管中央政府做了很多的努力，但城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴大。而更為嚴重的是，農民稅費改革后，農村公共品供給出現嚴重缺位。現在鄉(xiāng)政府沒有錢，基本上各個鄉(xiāng)的轉移支付占到７０％，滿足不了需要。
“在‘十一五’期間，政府應該大力投資農村公共品供給，并以此為契機，掀起新農村建設”馬曉河說，這也是未來五到十年社會主義新農村建設的目標和政策選擇。
首先，在制度上應該改變城鄉(xiāng)二元供給制度，改變農村公共品供給狀態(tài)——由以農民為主到由政府為主；其次應明確政府在農村公共品供給上的責任，界定政府、農民、社會中介機構在提供農村公共品上的分工。
馬曉河提出的一個新方案是，在“十一五”期間，在農村搞“六通、五改、兩建”。“六通”——通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等等�！拔甯摹薄獛N房、圈舍、校舍、衛(wèi)生所。“兩建”——農民的公共活動場所如開會和文化活動場所、垃圾處理場。再加上一個“一提高”——為農民提高收入。
要實現這些，“政府需要出錢�！瘪R曉河算過的一筆賬是，每位農民需要３０００元。按照９．４億農民計算，在接下來的十幾年時間，需要近３萬億人民幣的投入。
