劉宏球案反映出的問題并不是三聯(lián)村獨有的，它再一次發(fā)出警示，制度缺位比沒有制度更可怕

　　三聯(lián)，廣東省江門市新會區(qū)一個普通的村 莊。近十多年來由于新會城市經濟發(fā)展的輻射帶動，地處中心城鎮(zhèn)——會城鎮(zhèn)郊區(qū)的三聯(lián)村也由從前的一窮二白逐漸變得殷實富裕，這個僅有913人的村子，近年來每年的收入均達數百萬元。然而曾帶領大家致富的村支部書記劉宏球卻因侵吞507萬余元公款于今年4月被新會區(qū)法院以職務侵占罪判處有期徒刑十四年，并處沒收個人全部財產。

　　今年，經過重新選舉，三聯(lián)村新一屆農村基層村委會和支委會產生了。為保證今后農村“兩委會”的工作健康發(fā)展，最近，新會區(qū)紀委以劉宏球案為例，專門召開村級“兩委”干部紀律教育會議，讓900多名農村基層干部接受了警示教育。

　　先進村級黨支部為何會出現(xiàn)腐敗大案？

　　劉宏球出事的消息震動了新會區(qū)的各級黨政領導部門。為什么一個曾被授予先進榮譽的村級黨支部會出現(xiàn)這么大的腐敗案？劉宏球腐敗案的發(fā)生，沉重地拷問著基層黨組織的執(zhí)政能力。

　　據三聯(lián)村的干部群眾反映，劉宏球擔任村（管理區(qū)）支書和主任的前十幾年確實敢闖肯干，為三聯(lián)村的經濟發(fā)展作出過積極的貢獻。因此在1999年的首次村委會直選中，他在原管理區(qū)主任的位置上順利當選為村委會主任，一身兼黨政兩職。劉宏球的蛻變原因和經歷，其實在當前一些農村基層干部特別是經濟發(fā)達地區(qū)的農村基層干部中頗有典型性，個中教訓，值得人們深刻反思。

　　自封是三聯(lián)村的“土皇帝”

　　在當地，劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯(lián)，我就是皇帝�！倍�他在現(xiàn)實生活中也確實時時彰顯著自己的“土皇帝”本色。

　　劉宏球認為三聯(lián)村有今天的富裕全是他一人帶來的，三聯(lián)村就是他自己的“地頭”。遇有重大事情，他基本上不與其他黨支委和村委商量，自己說了算，因此很多事情只有他和直接經辦人才知道；即使有商量，也是先由他提出想法，若誰有不同意見，他就黑著臉甩出一句“你這么厲害，你來做啦”，使其他人不敢提出異議。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府開會，他起初是想去才去，到后來干脆不去了。平時除了回村開會或領工資，他很少回村里上班，不僅群眾難以找他反映問題和辦事，就連上級領導都很難聯(lián)絡到他。

　　劉宏球還把村集體的財產當成自己的，花起公款來大手大腳，酒樓飯店成了他談工作的“辦公室”。隨著與外界交往的增多，特別是在工程發(fā)包等過程中與一幫包工頭混熟后，他開始迷上了賭博，并一發(fā)不可收拾。起初只是在業(yè)余時間賭、用自己的錢賭，后來發(fā)展到出境賭、上班時間賭、用公款賭。有一次他竟公然招集一幫人在村委會賭博，對前來辦事的村民不理不睬，辦事人一氣之下把村委會的大門鎖上并報警。前年，劉宏球辦了5個通行證，先后58次前往澳門賭博。

　　村委會財務管理混亂

　　在劉宏球做“一把手”期間，三聯(lián)村黨支部和村委會辦事缺乏透明度，財務管理非�；靵y，賬外資金體外運營嚴重。即使是搞村務公開，也多限于公開行政賬，且公開得含含糊糊。在征地等工程項目上，劉宏球更是刻意不讓上級主管部門和群眾知道整個項目的運作情況，征地款收回后，在“兩委會”的默許下，沒有按規(guī)定設立專賬進行管理，而是直接轉入由劉宏球擔任法人代表但實際上并沒有開展業(yè)務的村辦公司，之后也沒如實或詳細公布征地款的使用情況和去向，這筆錢最終成了劉宏球一手操控的賬外資金。加上沒有“兩委”會的集體審議和財會人員的審核把關，近年來，劉宏球多次假冒支付工程款的名義套取村里的征地款，有一次他一天內就偽造了3張假單，共提款100多萬元。

　　監(jiān)督管理缺位或乏力

　　照理說，對劉宏球這樣的黨員干部，當地的黨委政府是有一套比較完善的監(jiān)督管理制度的：上有黨政主管部門的組織管理、審計監(jiān)督，中有黨支部內的互相監(jiān)督和村級財務監(jiān)督小組的監(jiān)督，下有人民群眾和社會輿論的民主監(jiān)督。但遺憾的是，這些監(jiān)督手段在劉宏球身上基本失效。

　　由于劉宏球擔任三聯(lián)村“一把手”近20年，逐漸形成了一股勢力，他儼然一個“黑社會大佬”，村里的治安隊員成了追隨他左右的打手。在劉宏球屢屢出現(xiàn)違法違紀行為時，上級主管部門也曾想撤換他的黨內職務，但一怕沒人敢接替他的位置，二怕劉宏球暗地里搞事影響穩(wěn)定，三怕影響作為上級領導和主管部門的政績，于是對他的種種越軌行徑一再“寬容”。這在客觀上助長了劉宏球的囂張氣焰。

　　其他村干部見上級都管不了劉宏球，也就更不敢行使正當的監(jiān)督權了。而村財務監(jiān)督小組的成員由于不懂農村財務管理的知識，很難監(jiān)督出問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，劉宏球請吃的幾頓飯、組織的幾次外出旅游，就把他們的嘴堵了個嚴嚴實實。

　　有制度不落實比沒有制度更可怕

　　其實，劉宏球案反映出的問題并不是他一個人和三聯(lián)村一個村獨有的。2000年以來，新會區(qū)紀檢監(jiān)察機關共立案查處鎮(zhèn)村級黨員干部違紀違法案件135起135人，今年上半年全區(qū)查辦的16起違紀案件中，就有15起涉及村級干部，從中反映出的問題有著驚人的相似。大量慘痛的事例證明：若各級黨政部門再不注意從中吸取教訓，還會有更多的劉宏球出現(xiàn)。

　　警示一：農村基層干部必須樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，強化遵紀守法觀念和自我約束能力。

　　村級干部長期工作和生活在農村基層一線，在目前農村特殊的環(huán)境氛圍下，他們一方面擁有較大的人、財、物自主話事權，另一方面又特別容易受到傳統(tǒng)封建特權觀念和小農意識的影響。若不注意加強世界觀改造和黨性修養(yǎng)，很容易會出現(xiàn)認識錯位，自我膨脹。劉宏球的教訓再一次告誡我們：農村基層干部必須樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，提高黨性修養(yǎng)，強化依法辦事的現(xiàn)代領導理念，增強自我約束、抵御誘惑的能力，辦事情、想問題都要出于公心、遵紀守法。

　　警示二：樹立科學的發(fā)展觀，確保地方經濟和干部隊伍素質同發(fā)展、共提高。

　　一段時期以來，我們一些領導和部門在用人問題上認為只要干部有能力搞經濟，品質差一些也沒關系。這種只重經濟發(fā)展而忽視人品的認識偏差直接導致了在用人方面的諸多失誤。能力很多時候是把雙刃劍，處理運用得好，可以造就一個好干部，帶動起一個部門、一項事業(yè)或一方經濟的良性發(fā)展；若運用失當，則可能催生出一個目無法紀的“狂人”，不僅毀掉一個干部，還會對一個地方、一個部門、一項事業(yè)起到極大的破壞作用。

　　還有人認為，如今減免了農業(yè)稅，農村經濟對地方財政幾乎沒有貢獻，地方政府還不時要倒過來對農村的某項事業(yè)進行補貼，一點也不劃算。于是對農村基層存在的問題也想撒手不管，放任自流。這種目光不但短淺狹隘，而且非常有害。因為無論一個地方的經濟發(fā)展怎樣迅猛，只要農民因農村干部的經濟問題鬧起來，就勢必會影響到這個地方的穩(wěn)定，黨政領導再有政績也會因此大打折扣，又談何發(fā)展呢？

　　因此，各級黨政部門應樹立科學的發(fā)展觀，不能單憑表面上的政績、特別是不能單憑一些經濟指標去考察和使用干部，而要堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。對有問題的干部要及時教育、提醒、挽救，使問題解決在萌芽狀態(tài)；對那些問題嚴重、屢勸無效的干部，就應堅決地依法撤換或查處，不能因怕“家丑外揚”或“挖出蘿卜帶出泥”而捂著蓋著。

　　警示三：完善一系列的監(jiān)督管理制度，建立長效的預防腐敗機制，提升地方黨組織的執(zhí)政能力。

　　反腐防腐的成效如何，也體現(xiàn)了一個地方黨組織的執(zhí)政能力。其實，有腐敗現(xiàn)象并不可怕，可怕的是沒有有效的制度去控制貪欲及其引發(fā)的后果，可怕的是沒有解決腐敗現(xiàn)象的能力，讓搞腐敗的人和事長期得不到治理。因此，我們不僅要建立和完善有效的監(jiān)督管理制度，還要堅決執(zhí)行這些制度。有制度而不抓落實，可能比沒有制度更有危害性，因為它能迷惑人，使人不易發(fā)現(xiàn)問題。作者:陳慧瑜