本刊記者 劉爽
油荒襲來
剛剛過去的這個(gè)夏天，留給國人一個(gè)心慌的集體記憶。這不，電荒、水荒剛剛有所緩解，油荒就來了。
王女士是北京一家媒體的工作人員。8月12日下班前，她接到在中央國家機(jī)關(guān)工作的丈夫打來的電話，讓她馬上把車加滿油，因?yàn)樗犝f第二天汽油又要漲價(jià)了，而且那消息還
說得有鼻子有眼，說93號(hào)無鉛汽油每升漲4毛錢。
王女士開始還有點(diǎn)將信將疑，因?yàn)榫嗌弦淮纹蜐q價(jià)才過了僅僅半個(gè)多月，心想不會(huì)在這么短的時(shí)間內(nèi)又一次漲價(jià)吧。不過，她隨即想起了各地正在鬧油荒的新聞和所謂國內(nèi)外汽油價(jià)格“倒掛”的報(bào)道，也就確信無疑了，并隨即將這一消息轉(zhuǎn)發(fā)給幾個(gè)要好的朋友。
第二天并沒有等來汽油漲價(jià)的消息，不過王女士并不認(rèn)為這是一則謠言，因?yàn)樗_信目前的油價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒漲到頭，再一次的漲價(jià)只是時(shí)間早晚的問題。
身在首都北京的王女士對(duì)油價(jià)的憂心忡忡，在另外一些人看來也許根本不值一提。從7月底以來席卷南中國的大面積油荒，使很多加油站前擠滿了怒氣沖天的人們，他們惟一的渴望就是：甭管花多少錢、排多長時(shí)間的隊(duì)，能加上油就成。
在廣州，為了加油，一些司機(jī)半夜不睡覺排隊(duì)到天亮，各加油站前都排起了蜿蜒數(shù)百米的車輛隊(duì)伍，被治安搞得筋疲力盡的警察們被緊急派往加油站維持秩序。而深圳的一位副市長在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)發(fā)表直播講話，宣布采取緊急措施保證油品供應(yīng)。上海市政府也緊急從外地調(diào)油，以緩解排隊(duì)現(xiàn)象。與此同時(shí)，浙江、江蘇、福建和江西等省也都發(fā)生了供應(yīng)短缺現(xiàn)象。甚至在大慶油田所在的黑龍江省，也破天荒地發(fā)生了油品短缺的情況。
油荒就是這樣在中國人毫無準(zhǔn)備的情況下，走進(jìn)了人們的生活。
一切都源于前不久的成品油調(diào)價(jià)，而火上澆油的則是國際市場石油價(jià)格的持續(xù)上漲。
7月23日，國家發(fā)改委宣布，從當(dāng)天起，調(diào)整汽油、柴油的出廠價(jià)。這是在一個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委第二次上調(diào)油價(jià)，也是今年油價(jià)的第五次調(diào)整。
與此同時(shí)，世界石油市場價(jià)格持續(xù)上漲，每天的油價(jià)都創(chuàng)新高。在紐約原油期貨價(jià)格繼8月29日創(chuàng)下每桶70.80美元紀(jì)錄之后，第二天又提高至每桶70.85美元。于是，眼看著“年底可能達(dá)到70美元”的預(yù)測已經(jīng)提前“達(dá)標(biāo)”，人們越來越相信油價(jià)“突破100美元”的說法不再是天方夜譚了。原來那些并不關(guān)心什么紐約石油期貨價(jià)格、北海布倫特原油的人們，也開始關(guān)心起每天的國際油價(jià)了。
頻繁的油價(jià)調(diào)整，使人們產(chǎn)生了很強(qiáng)的心理預(yù)期：油價(jià)還會(huì)上漲。在北京一家律師事務(wù)所工作的孟女士是一年多前買的車，當(dāng)時(shí)93號(hào)汽油的價(jià)格是每升3.2元，目前價(jià)格已升至4.26元，整整漲了1元多，這樣她每月的用油支出就多出來近200元。“照這樣的幅度漲下去，真是有點(diǎn)吃不消了。”孟女士對(duì)本刊記者說，“有專家說價(jià)格還要與國際接軌，還說香港的油價(jià)是12港元。你說這心里能不慌嗎？”
而就在國內(nèi)油荒蔓延的同時(shí)，一則石油出口大幅增加的消息則讓人們更加群情激憤，輿論的焦點(diǎn)直指國內(nèi)石油巨頭中石油和中石化，甚至有評(píng)論稱兩個(gè)石油寡頭人為制造或者放縱油荒，以此要挾國家發(fā)改委大幅提高成品油價(jià)格，甚至爭奪“定價(jià)權(quán)”。
“很顯然，這是一場博弈�！敝袊V業(yè)大學(xué)能源安全專家富桂教授在接受本刊記者采訪時(shí)說，“目前的焦點(diǎn)已集中在油品價(jià)格形成機(jī)制上。”
據(jù)富桂教授介紹，目前我國成品油價(jià)格形成機(jī)制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎(chǔ)上形成的，國家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹和紐約三地市場前一個(gè)月成交價(jià)格(簡稱三地率)，當(dāng)“三地率”波動(dòng)超過8%時(shí)，就相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)零售基準(zhǔn)價(jià)。這種單一而僵硬的定價(jià)方式有很多缺點(diǎn)，前幾年石油巨頭正是利用這種定價(jià)機(jī)制賺取了超額利潤，并借機(jī)強(qiáng)化了自己的壟斷地位，而目前的“價(jià)格倒掛”、油荒和投機(jī)現(xiàn)象也都與這種定價(jià)機(jī)制有關(guān)。
也許很多人并不了解，去年香港聯(lián)交所的盈利“冠軍”是來自大陸的企業(yè)——中石油。據(jù)本刊記者查閱到的中石油營運(yùn)資料顯示，2004年度該公司營業(yè)收入為3886億元人民幣，凈利潤竟達(dá)到1029億元人民幣，堪稱暴利。這一盈利水平一舉將香港股市老牌利潤冠軍匯豐銀行拉下馬。而8月24日的一則消息更是給人們憤怒的情緒火上澆油，當(dāng)天中石油宣布今年上半年凈利潤為616.24億元人民幣，增長達(dá)36.1%。海外股東們得到的那些真金白銀可都是國內(nèi)消費(fèi)者忍受壟斷之苦換來的。目前，中石油、中石化兩大巨頭壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)。正是這樣的體制造就了石油巨無霸“唯我獨(dú)尊”。
所以面對(duì)油荒，以及兩大巨頭所說的“用油高峰”、“臺(tái)風(fēng)影響”等原因，人們的心態(tài)無法再保持平衡了。既然國家賦予你控制經(jīng)營的特權(quán)，享有壟斷利潤的甜頭，就應(yīng)該在油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的情況下保持平穩(wěn)并確保持續(xù)供給，起到維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、確保國家安全的作用，而不是孩子氣地來個(gè)什么油荒讓大家恐慌心驚。
據(jù)了解，8月13日，一個(gè)由國家發(fā)改委、商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心召集，相關(guān)部門和企業(yè)官員以及專家學(xué)者出席的高規(guī)格會(huì)議在北京召開，中心議題就是制訂石油市場改革的方案。也許在不久的將來，人們就會(huì)看到一些改革措施的出臺(tái)。
燃油稅十年難磨一劍
在油荒肆虐的同時(shí)，一則燃油稅的稅率“最終達(dá)到100%”的消息更是讓人們繃緊了神經(jīng)。人們很容易算出來，在油價(jià)沖破5元已指日可待的情況下，100%的稅率意味著幾年前專家所預(yù)測的中國將進(jìn)入“十元一升”高油價(jià)時(shí)代的預(yù)言并不是那么離譜。
國人對(duì)于燃油稅可說是并不陌生，每年媒體都會(huì)炒作一番的“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”的消息讓大家甚至有些麻木了。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿透露姓名的專家介紹，開征燃油稅的動(dòng)議，早在1994年就正式提出來了。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。當(dāng)時(shí)燃油稅是新一屆政府作為稅費(fèi)改革的突破口提出來的，1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，當(dāng)1999年10月31日，《公路法》修正案終獲通過時(shí)，又恰逢國際油價(jià)大漲，從當(dāng)初的20美元以下漲到30美元以上。燃油稅的實(shí)施就以“擇機(jī)出臺(tái)”的方式擱置下來。沒想到這油價(jià)一路上行就沒再回頭過，擇機(jī)出臺(tái)的“時(shí)機(jī)”一擇就是五六年。
“其實(shí)不僅僅是油價(jià)的問題，圍繞燃油稅展開的是各方的利益博弈。燃油稅涉及的部門包括交通部、稅務(wù)局，地方和中央如何分配燃油稅收入，也是個(gè)很大的問題�！�
這位專家介紹說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，最大的阻力來自交通部門。除了養(yǎng)路費(fèi)的收益外，人員安置是最大的問題。“那之前，稅務(wù)部門提出要接收路橋收費(fèi)人員12萬人，沒料到一下子多出了15萬人，需要安置的達(dá)27萬之多。而且現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)了�！�
除了交通部門，另一個(gè)阻力來自地方政府�，F(xiàn)在，的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財(cái)政。
據(jù)中國礦業(yè)大學(xué)富桂教授介紹，今天所說的燃油稅的概念與10年前已經(jīng)完全不同了。當(dāng)初推出燃油稅時(shí)，主要著眼點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的“費(fèi)改稅”，是國家財(cái)政體制改革的一部分，即增加國家稅收，減少偷漏稅�，F(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)了開征燃油稅的更多好處。目前中國已成為全球第二大石油進(jìn)口國，能源供需矛盾越來越突出，“節(jié)約能源”已被提升到基本國策的戰(zhàn)略高度�，F(xiàn)在幾乎所有人都承認(rèn)，實(shí)行燃油稅改革，總體而言利大于弊，它體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，也可以動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能。可這樣一個(gè)勢在必行的好政策，從最早提出到現(xiàn)在，已經(jīng)10年了，燃油稅一直難產(chǎn)。這也算是一個(gè)中國特色吧。
“其實(shí)，燃油稅何時(shí)出臺(tái)，當(dāng)初國際市場高油價(jià)的因素已經(jīng)不重要了，甚至高油價(jià)還使得燃油稅改革增加了緊迫性。在價(jià)高時(shí)出臺(tái)燃油稅政策，更可以促進(jìn)節(jié)油，抑制消費(fèi)。”
富桂教授說，目前出臺(tái)燃油稅遇到的主要難點(diǎn)包括：稅率應(yīng)該定多高，征收應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)用車、出租車及船舶用油的燃油稅如何確定，燃油稅是部分還是全部取代路橋收費(fèi)，形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配等。
對(duì)于燃油稅最新的政策支持來自國務(wù)院。在日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中提出，要“適時(shí)開征燃油稅”。將開征燃油稅提高到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這樣的戰(zhàn)略高度，燃油稅的出臺(tái)也就呼之欲出了。
生活在能源危機(jī)陰影下
接蹤而來的電荒、水荒、油荒，鮮明地折射出中國這個(gè)發(fā)展中的巨人所面臨的成長的苦惱。有專家預(yù)言，中國的發(fā)展將伴隨著世界第四次石油危機(jī)的腳步共舞。
上個(gè)世紀(jì)70年代以來，西方國家經(jīng)歷的三次石油危機(jī)，令人至今回想起來仍不寒而栗。在那個(gè)可怕的年代，經(jīng)濟(jì)停滯、物價(jià)飛漲、股市下跌。中國的經(jīng)濟(jì)能否度過能源危機(jī)這個(gè)發(fā)展瓶頸，避免重蹈覆轍，無疑考驗(yàn)著這個(gè)國家政府和人民的智慧。
作為能源專家，富桂教授對(duì)能源的現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)無疑是十分清醒的。他介紹說，在替代化石能源的新能源廣泛應(yīng)用之前，世界性的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。因?yàn)槿澜缫延?0年沒有發(fā)現(xiàn)大型油田，現(xiàn)有儲(chǔ)量只夠開采20年，天然氣大概只能再開采30年，而可替代能源的研究仍進(jìn)展緩慢�？梢哉f低油價(jià)時(shí)代是一去不復(fù)返了，我們中國人應(yīng)該學(xué)會(huì)適應(yīng)生活在一個(gè)石油緊缺時(shí)代，對(duì)超出我們預(yù)期的高油價(jià)應(yīng)該有一個(gè)心理準(zhǔn)備。
“我們應(yīng)該重新考慮我們的發(fā)展戰(zhàn)略。那種高投入、高能耗、高增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼�！备还鸾淌谡f，“能源瓶頸正成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。2004年以來，‘煤電油運(yùn)’全面告急，全國近九成省份曾經(jīng)拉閘限電。在經(jīng)過一輪狂風(fēng)暴雨式的宏觀調(diào)控后，進(jìn)入2005年，我們發(fā)現(xiàn)能源緊缺的局面并未緩解。應(yīng)該說，我們目前經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依賴資源的高消耗，例如我們?nèi)f元GDP能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍，我們的建筑能耗超過發(fā)達(dá)國家2～3倍，而高消耗的發(fā)展模式使中國本來緊張的資源形勢日趨嚴(yán)峻，資源和環(huán)境的承載力已近極限。如果我們不能切實(shí)改變現(xiàn)行的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，勢必進(jìn)一步加劇資源短缺的壓力，甚至有可能喪失發(fā)展機(jī)遇�！�
富桂教授特別提及了目前熱炒的“節(jié)約型社會(huì)”的運(yùn)動(dòng)：“思路是十分正確的，這也是我們的必由之路。例如石油，如果我們按美國現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，每年需50億噸以上，全世界生產(chǎn)的石油都給中國用也不夠�！�
國務(wù)院總理溫家寶在近期召開的全國做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓、深入持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
但富桂教授也提到，雖然我們能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，但能源浪費(fèi)、低效使用情況也很嚴(yán)重，一些政策也有彼此矛盾的地方。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家節(jié)約資源的成功經(jīng)驗(yàn)，而法制是一個(gè)重要手段。
上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)，導(dǎo)致了美國經(jīng)濟(jì)的大衰退，美國國會(huì)為此通過了能源政策的立法，其中包括建筑和設(shè)備節(jié)能的激勵(lì)政策，能源部發(fā)布了新建建筑使用的國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的國家建筑節(jié)能示范性標(biāo)準(zhǔn)。1976年，《固體廢棄物處置法》出臺(tái)，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。
而日本在經(jīng)歷了上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，于1979年頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并根據(jù)情況進(jìn)行了若干次修改，成為日本厲行節(jié)約并取得重大成就的根本保證。目前，日本的燃油稅稅率是120%，德國是260%，法國是300%，高燃油稅政策促進(jìn)了節(jié)能小型車的發(fā)展。除此之外，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快設(shè)備革新，也是他們建立低能少耗、無污染生產(chǎn)體系的關(guān)鍵。
富桂教授特意提到了日前有關(guān)“全國有22個(gè)省份84個(gè)城市都存在對(duì)小排量汽車的歧視政策”的報(bào)道。他說，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，就是要通過相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，改變我們的發(fā)展思路和政策價(jià)值取向，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放型增長，消費(fèi)盲目追求奢華的現(xiàn)象。例如對(duì)焦炭、電解鋁等破壞生態(tài)、高耗能產(chǎn)品，就可以考慮開征能源稅。另外，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把降能降耗列入政府工作的考核指標(biāo)也是重要的手段。
不過，富桂教授對(duì)中國能源的未來倒并不悲觀。他說，高油價(jià)將成為一種常態(tài)，這是人類的宿命。但事情總還是禍福相依。國際原油價(jià)格的攀升與國內(nèi)的石油亂象的逐漸顯現(xiàn)，終究會(huì)促使以前被忽視了的問題浮上水面。上世紀(jì)的能源危機(jī)促使西方國家加快了對(duì)新能源、新材料的研究，并日益得到廣泛應(yīng)用。生物柴油、燃料電池等一大批新技術(shù)產(chǎn)品開始涌現(xiàn)，核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬忍娲茉幢粡V泛接受和使用，大大減少了對(duì)石油的依賴。
“像石油、煤炭這樣的化石能源早晚有枯竭的一天，聰明的人類完全可以在此之前開發(fā)出經(jīng)濟(jì)、適用的新的替代能源�！备还鸾淌谡f，“不是有國外的科學(xué)家預(yù)測說，50年后，人類目前因?yàn)闋帄Z能源的戰(zhàn)爭都不存在了，因?yàn)槟切┠茉炊紱]有了。相反，像中國的新疆、非洲的撒哈拉的大沙漠倒成了世界的能源中心，因?yàn)槟抢锝ㄔO(shè)的超大規(guī)模的太陽能電站完全能滿足全世界的能源需求。到那時(shí)，目前的西部大開發(fā)也就水到渠成了�！�
沒有想到，像能源危機(jī)這樣沉重的話題，在能源專家的眼里，竟還那樣輕松。
(摘自《法律與生活》半月刊2005年9月下半月刊)
