15年前的10月1日，《行政訴訟法》開始實施，“民告官”第一次真正納入到了法律的條條框框里。15年里“民告官”案數(shù)量不斷增長，僅最近5年就翻了一番。

    不但是行政訴訟，行政復(fù)議的數(shù)量也在以相同的速度增長。

    去年，我市受案行政復(fù)議 160件，今年截至9月份就受案160件。而越來越多的普通百姓，正是依靠法律的保障，維護(hù)了自己的權(quán)利。

    “這表明市民法律意識在不斷提高，更意味著我國的法律制度越來越完善�！睄魃絽^(qū)法院行政庭庭長溫明表示。

    案例：拘留5天被撤銷

    2004年7月13日，嶗山公安分局作出行政處罰決定書，決定書認(rèn)定：2002年9月13日晚上6點半，曲鑫某騎摩托車行至坡前溝村北時，因村里修路，與村治安主任曲某某發(fā)生爭執(zhí)，后廝打起來，曲鑫某用磚頭將曲某某頭部打傷。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》，公安機關(guān)決定給曲鑫某治安拘留5天的處罰。曲鑫某不服，向青島市公安局提起行政復(fù)議，2004年8月25日，青島市公安局作出行政復(fù)議決定書，維持治安拘留5天的行政處罰。

    曲鑫某對當(dāng)天晚上的情況卻有不同的說法，他告訴法官，那天自己和妻子在回家路上遇見村前修路，與治安主任發(fā)生爭執(zhí)。自己和妻子都被主任打傷，當(dāng)時妻子懷著身孕，被打致流產(chǎn)。曲某某喝過酒，爭斗中自己摔傷導(dǎo)致頭部受傷。

    法院在調(diào)查證據(jù)后認(rèn)為曲鑫某與曲某某發(fā)生廝打各有傷情，經(jīng)法醫(yī)鑒定都是輕微傷。公安認(rèn)定曲某某頭部的傷是曲鑫某毆打所致，對曲鑫某的傷情沒有查明認(rèn)定，缺少證據(jù)，另外曲鑫某打人的事實也沒有證據(jù)證明，判決撤銷嶗山公安分局對曲鑫某的行政處罰決定書。

    數(shù)字：行政復(fù)議四成“民”勝

    2000年至2005年，嶗山法院共受理一審行政訴訟案件237件。非訴訟行政執(zhí)行案件364件。從結(jié)案情況來看，其中維持行政機關(guān)具體行政行為的65件；判決全部撤銷18件；判決變更1件，判決履行法定職責(zé)3件，裁定駁回起訴61件，原告撤訴30件。隨著行政審判職能的不斷擴(kuò)展，案件類型越來越多，涉及到行政管理的各個領(lǐng)域，其中公安、衛(wèi)生、土地等行政案件和社會保障案件、規(guī)劃、拆遷、房屋登記等案件大幅度上升�！斑@樣計算勝訴的比例是一成，但撤訴的案件中許多是因為行政部門自行撤回處罰，當(dāng)事人滿意后撤訴的，還有一部分當(dāng)事人選錯了被告，這樣算來勝訴比例不低。”

    去年市政府法制辦共受理了160多件案件，多是涉及房地產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)、農(nóng)村宅基地糾紛、工傷認(rèn)定等問題。其中有四成案件最終是“民”方勝。市法制辦復(fù)議處的王松山告訴記者，去年勝率高的原因是2004年1月1日新的工傷保險條例頒布，各部門對新規(guī)定的認(rèn)識不統(tǒng)一，現(xiàn)在“民”方勝的比例正在減少�！斑@是大趨勢，只要行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，這個比例應(yīng)該慢慢降下來。趙黎徐乃斌