黃婕
目前在上海至少有1.5萬家網(wǎng)絡(luò)電話話吧，平均每家話吧一個月的話務(wù)量是1.5萬～2萬分鐘。以此推算，傳統(tǒng)電信運營商每月至少有2.25億～3億分鐘的話務(wù)量被分流。如果按照現(xiàn)行IP電話的長途資費———每分鐘3毛錢計算，僅僅因為傳統(tǒng)語音電話被分流，上海傳統(tǒng)電信運營商在一個月內(nèi)至少損失6750萬～9000萬元
。
VoIP業(yè)務(wù)究竟屬于語音業(yè)務(wù)，還是屬于增值業(yè)務(wù)，目前仍然有很大爭議，沒有明確界定。
“通知中沒有什么處罰措施，我們也沒有辦法管。”9月22日，上海市通信管理局一位負責人對《每日經(jīng)濟新聞》表示。
也就在這天，新華社援引信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人的發(fā)言稱，中國電信和中國網(wǎng)通，分別被批準在廣東深圳、江西上饒和吉林長春、山東泰安進行試點，掀起了電腦對電話(PC
to Phone)方式網(wǎng)絡(luò)電話的商用試驗。
事實上，早在7月18日，在下發(fā)給各地通信管理局和運營商總部的電函(2005)413號《通知》里，信產(chǎn)部的一紙通知就給國內(nèi)六大電信運營商以及數(shù)千家在灰色地帶經(jīng)營“網(wǎng)絡(luò)電話”的公司戴上了緊箍咒。
為深度解析個中利益鏈條，《每日經(jīng)濟新聞》為此進行了長達兩個月的深度調(diào)查。
民間資本暗流涌動
工薪族的張濤(化名)最近突然辭去工作，一頭扎進了商海。為了給他的第二家“話吧”選址，他的那輛摩托車幾乎跑遍了上海市區(qū)所有熱鬧的街道。
這個“話吧”是他最近發(fā)現(xiàn)的一種賺錢新方法�！巴顿Y不到1萬元，不用半年就能收回成本�！睆垵f，在朋友的指引下，他的第一家話吧三個月前開張，現(xiàn)在每個月能凈賺3000元。
記者在張濤位于銅川路已經(jīng)開業(yè)的話吧里看到，一臺可計時計費的電腦、一個網(wǎng)關(guān)、一根寬帶線、八部電話、幾張桌椅，構(gòu)成了話吧的全部家當。幾平方米的地方，短短十分鐘內(nèi)就有三人進來打長途電話。張濤說，來這里打電話的大部分都是外地人，因為電話費便宜，一些本地居民也會光顧。
經(jīng)過多日的走訪調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，像張濤這樣的話吧，最近在上海“火的不得了”。因為成本低，回報高，許多工薪一族都選擇了這個賺錢的行當，“話吧”像雨后春筍一般，迅速在滬上的各大鬧市區(qū)興起。
然而，這樣的“話吧”，用的卻不是現(xiàn)在流行的IP電話。張濤說，這是一種新興的通信技術(shù)———VoIP，話吧里的電話，又叫“網(wǎng)絡(luò)電話”，它依托的是寬帶互聯(lián)網(wǎng)，與現(xiàn)有通過電信網(wǎng)打電話的技術(shù)有所不同。話吧受歡迎的原因，是因為網(wǎng)絡(luò)電話的話費比普通電信運營商語音服務(wù)便宜。
“我現(xiàn)在的報價和電信運營商一樣。不過，隨時可以調(diào)整，里面的利潤空間很大。”張濤說，以國內(nèi)長途電話為例，市面上IP電話的國內(nèi)長途資費是每分鐘3毛錢，他的網(wǎng)絡(luò)電話也同樣定價3毛，可是成本只有1毛錢。計時器每跳一分鐘，他就凈賺2毛�！拔乙部梢园央娫捹M降到2毛一分鐘，賺得少點，不過會吸引更多顧客�！睆垵f。
“我從代理商那里批發(fā)話務(wù)量�！睆垵f，所謂話務(wù)量，其實是代理商和話吧之間進行交易的產(chǎn)品，一般以分鐘計算。話吧向代理商買話務(wù)量，再賣給客戶，從而賺取差價。
記者在調(diào)查中了解到，網(wǎng)絡(luò)電話吧其實只是一個運營的終端。一個由VoIP技術(shù)催生的商用產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)悄然形成。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，話吧面向顧客，它的上游是各級代理商，代理商又從電信運營商或虛擬電信運營商(沒有網(wǎng)絡(luò)卻提供基礎(chǔ)電信服務(wù)的運營商)處購買話務(wù)量，從而形成一個完善的市場分工。
然而，這條由新興技術(shù)帶動的產(chǎn)業(yè)，卻不是一個真正意義上的“陽光”產(chǎn)業(yè)。
暗涌下的利益博弈
7月初，張濤朋友的話吧終于“出了事”�！斑\營商大白天就開著車來搶設(shè)備�！庇H眼目睹這一情景的張濤擔心，這樣的災(zāi)難有一天會降臨在自己頭上。張濤心里明白，他搶的，不是一般人的飯碗，而是電信運營商的生意。
“網(wǎng)絡(luò)電話對傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)沖擊很明顯�！鄙虾Ｊ虚L途電信局一位內(nèi)部人士說，由于節(jié)約通信成本，網(wǎng)絡(luò)電話備受市場歡迎。2004年以來該局話務(wù)總量雖然在上升，但傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)被網(wǎng)絡(luò)電話分流的趨勢日益明顯。
根據(jù)流傳在虛擬運營商中間的說法，目前在上海至少有1.5萬家網(wǎng)絡(luò)電話話吧，平均每家話吧一個月的話務(wù)量是1.5萬～2萬分鐘。以此推算，傳統(tǒng)電信運營商每月至少有2.25億～3億分鐘的話務(wù)量被分流。如果按照現(xiàn)行IP電話的長途資費———每分鐘3毛錢計算，僅僅因為傳統(tǒng)語音電話被分流，上海傳統(tǒng)電信運營商在一個月內(nèi)至少損失6750萬～9000萬元。盡管他們?nèi)钥梢酝ㄟ^寬帶租賃等業(yè)務(wù)回收部分利潤，但與損失的收益相比，無異于杯水車薪。
中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢顧問蔡光禹說，對于來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)電話，運營商的心態(tài)異常復雜。無論這一業(yè)務(wù)開展與否，運營商都將面臨主流語音業(yè)務(wù)被分流帶來的經(jīng)濟效益上的損失。做，網(wǎng)絡(luò)電話的資費必然低于傳統(tǒng)電信資費，運營商收入會減少；不做，VoIP技術(shù)大潮襲來，民營資本的介入將使運營商語音業(yè)務(wù)經(jīng)濟損失更大。因此，政策成為運營商手中的最后一張“王牌”。
據(jù)《財經(jīng)時報》報道，7月18日信產(chǎn)部向各地通信管理局和運營商總部下發(fā)一份電函(2005)413號《通知》。在《通知》里，信產(chǎn)部態(tài)度強硬地要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進行PC
to Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務(wù)。
然而記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，信產(chǎn)部制定的“游戲規(guī)則”卻并未被嚴格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動和聯(lián)通在內(nèi)的五大運營商，都在不同程度地開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他們與代理商達成口頭協(xié)議，向代理商低價批發(fā)“話務(wù)量”，同時還有針對性地進行“話務(wù)量返送”或免費使用設(shè)備的優(yōu)惠活動。
與此同時，一些并沒有運營資格的“虛擬電信運營商”，打著某某技術(shù)有限公司之類的旗號，通過向電信運營商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺但在境外落地的手段，私下里開展針對公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。而這些“虛擬運營商”發(fā)展出來的代理商和話吧，由于影響了運營商的利益，自然也成為傳統(tǒng)電信運營商重點打擊的目標。
“雖有違規(guī)之嫌，運營商開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)也很無奈。”中國網(wǎng)通一位人士坦陳，因為進入門檻低，大概六七百萬元就能做一個虛擬運營商，他們不能無動于衷。另一方面，運營商之間也存在競爭，如何尋找新的業(yè)務(wù)增長點也是擺在他們面前的難題。于是，便有了運營商一邊喊打，一邊卻私自發(fā)展業(yè)務(wù)的格局。
飽受爭議的新技術(shù)
“即便是這樣，運營商也沒有資格動別人的設(shè)備�！睆垵悬c忿忿不平，“按照運營商的說法，個人用戶申請的寬帶不能做商業(yè)用途，但是頂多也就是罰點錢、把寬帶斷了，怎么能搶設(shè)備呢？”
那么，運營商查處話吧的做法是否妥當？違規(guī)話吧的查處，究竟應(yīng)該由誰來負責？
“現(xiàn)在的情況，和IP電話發(fā)展初期遭遇的情況非常像�！鄙虾Ｍㄐ殴芾砭忠晃蝗耸空f。
1997年，福建省福州市馬尾區(qū)的一個網(wǎng)吧個體戶率先向市場推出IP電話。主事人陳氏兄弟租來電話線、交納了市話費和上網(wǎng)費，然后向顧客提供基于網(wǎng)絡(luò)的長途語音傳輸服務(wù)。那時郵電部門的國際長途每分鐘收費約28元，陳氏兄弟的IP電話只收4.8元。兄弟倆的生意因此火爆非常。
結(jié)局是當?shù)剜]政局舉報了陳氏兄弟。1997年12月，兩兄弟的網(wǎng)吧設(shè)備被區(qū)公安局沒收、人員遭扣押，馬尾區(qū)法院判決“非法經(jīng)營電信”，且屬于“新類型犯罪”。兩兄弟不服上訴，1999年1月福州中院作出終審裁定：馬尾公安分局不能證明IP電話屬法律、行政法規(guī)規(guī)定由電信部門統(tǒng)一經(jīng)營的長途通信和國際通信業(yè)務(wù)。
在福州法院裁定公布的當天，信產(chǎn)部兩位司局級官員約見媒體，聲明針對部分城市的未經(jīng)許可經(jīng)營IP電話或利用租用專線經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，電信管理部門將予以嚴厲打擊。
“VoIP業(yè)務(wù)究竟屬于語音業(yè)務(wù)，還是屬于增值業(yè)務(wù)，目前仍然有很大爭議，沒有明確界定。”信息產(chǎn)業(yè)部科技委員會常務(wù)委員謝麟振教授說，這是一個具有顛覆性的新興技術(shù)，有關(guān)這一技術(shù)的市場及監(jiān)管政策，尚需要摸索。
正因為如此，所以各地電信監(jiān)管部門對此態(tài)度不統(tǒng)一。上海市通信管理局上述人士說對于市面上出現(xiàn)的違規(guī)話吧，他們也束手無策。正是基于這種狀況，所以他們只能遵循“抓大放小”的原則，從總量上對運營商加以控制。
不過，《每日經(jīng)濟新聞》從相關(guān)渠道獲悉，一些地方的監(jiān)管部門對違規(guī)話吧的查處還是相當嚴厲的，比如江蘇省。
對于這一爭議，開展網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營公司有自己的解讀：網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)生的是數(shù)據(jù)流，應(yīng)該算做增值電信業(yè)務(wù)。根據(jù)規(guī)定，增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)對外開放，所以他們有資格做。雖然《電信業(yè)務(wù)分類目錄》有規(guī)定，不過頂多也是“違規(guī)不違法”。打著政策的擦邊球賺錢，國家奈何不了他們。關(guān)鍵是要和地方電信運營商保持良好的關(guān)系，以防陳氏兄弟的悲劇再次上演。
VoIP(Voice Over Internet
Protocol)是一種以IP電話為主，并推出相應(yīng)的增值業(yè)務(wù)的技術(shù)，也就是將原為模擬的聲音訊號以“數(shù)據(jù)封包”的型式在IP數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上做實時傳遞，通過Internet網(wǎng)絡(luò)進行語音傳輸?shù)囊环N全新通訊方式。
由于VoIP是一個新事物，到目前為止全球范圍內(nèi)還沒有國家或地區(qū)針對VoIP制定出完善、全面的管制規(guī)則。圍繞這一技術(shù)發(fā)展的爭論主要集中在幾方面：VoIP是否歸為傳統(tǒng)的電信服務(wù)？VoIP運營商的準入政策如何制定？VoIP帶來的安全問題如何解決？
據(jù)了解，日本、新加坡政府已分別于1998年至2000年間將其納入電信業(yè)務(wù)，采取較為簡單的許可方式，對VoIP進行“輕手管理”。而對于VoIP的準入，只有俄羅斯政府在今年2月21日明確提出實行許可制。其余國家都持觀望態(tài)度。
責任編輯 原霞
