打造和諧警民關(guān)系———萊西市公安機關(guān)探索加強警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)紀實
去年以來，萊西市在平安創(chuàng)建中創(chuàng)出了諸多領(lǐng)先業(yè)績：青島市有關(guān)部門組織的社會公眾安全感調(diào)查中，萊西市的公眾滿意率在十二區(qū)市中位居首位；在平安青島建設(shè)工作檢查考核中名列十二區(qū)市前茅，被評為
創(chuàng)建平安青島先進市———這些創(chuàng)安業(yè)績中，萊西市公安機關(guān)功不可沒。
萊西市公安局自身也創(chuàng)出了諸多先進———連續(xù)兩年在萊西市組織的行風評議中位居前茅；連續(xù)兩年在青島市公安系統(tǒng)年度績效考核中名列前茅；連續(xù)兩年被省公安廳評定為執(zhí)法質(zhì)量先進單位；日前又榮膺了新桂冠———再次被省公安廳榮記集體二等功。
市委領(lǐng)導同志近日赴萊西調(diào)研時，對該局大力加強警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)、有效構(gòu)建和諧警民關(guān)系的經(jīng)驗做法予以充分肯定并要求予以推廣。
增強群眾安全感
讓違法犯罪分子懼怕和讓人民群眾有安全感，這是公安機關(guān)最重要的職責，也是贏得群眾信任和支持的關(guān)鍵所在。萊西市公安局對此著力實施了“打、防、控、疏”四項有力舉措。
“打”即保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。該局從建立完善破案責任、優(yōu)先保障、整體聯(lián)動等方面入手，加強命案偵破力度，去年命案破案率達到93.3％、居12個分市局首位，今年1至8月份命案破案率達到85.6％。同時加大打痞懲霸力度，近年來共打掉各類痞霸團伙50余個、成員260余人，形成了強大的嚴打威懾力。并且適時開展了打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等專項整治行動，有效解決了治安熱點和難點。今年1至8月份，萊西市刑事立案同比下降17.7％。
“防”即建立嚴密的治安防控體系。該局突出加強街面治安防控的同時，著力加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，其中，加強與有關(guān)部門工作銜接，對新建小區(qū)技術(shù)防范措施配套不到位的，一律不準交付使用；推行警情播報制度，城區(qū)各派出所每半個月向居民通報治安和刑事發(fā)案走向，傳授安全防范常識等。各派出所還建立了涵蓋轄區(qū)治安穩(wěn)定狀況四大項、120余個小項具體內(nèi)容的治安基礎(chǔ)檔案并動態(tài)更新。針對農(nóng)村治安防范實際，該局規(guī)范了村級治安巡邏隊伍建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)周邊村莊開展村際聯(lián)防；在養(yǎng)殖戶中則積極推廣大型農(nóng)機具、牲畜防盜報警器，大大減少了牲畜被盜案。
“控”即實施情報信息全警化工程。該局在全市每個村莊、企業(yè)和有關(guān)行業(yè)建立信息員若干名，圍繞農(nóng)村換屆選舉、企業(yè)改制、城市建設(shè)、土地征用等重點工作和敏感問題，及時了解信息，協(xié)助黨委、政府及時處置糾紛。
“疏”即及時疏導化解民間糾紛。該局基于深入調(diào)研，積極向萊西市委、市政府建議，在基層成立了由黨委、政府牽頭，派出所、法庭、司法、民政、土地等單位共同參與的“創(chuàng)平安聯(lián)動工作室”，及時化解了大量矛盾糾紛。
營造親商氛圍
該局充分發(fā)揮職能作用，著力打造親商、安商環(huán)境，對轄區(qū)重點企業(yè)開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營實施“全程服務(wù)”，廣泛開展警企共建活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響企業(yè)生產(chǎn)、侵害企業(yè)利益的治安問題。
今年7月份，某外資制鞋有限公司發(fā)生了一起美國耐克公司新產(chǎn)品技術(shù)資料被竊案，萊西市公安局接報后全力展開偵破工作，經(jīng)過十多個小時的奮戰(zhàn)，終將被竊的技術(shù)資料截獲，兩名犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。之后，美國耐克公司品牌保護總監(jiān)專門從廣州趕到萊西向公安機關(guān)表示感謝。
該局還實施了以為大企業(yè)提供便捷服務(wù)為重點的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)制度，涉及交通、治安、戶籍、出入境、消防等33項具體措施，并配套制定了相應(yīng)的考核、監(jiān)督、投訴辦法，確保了服務(wù)企業(yè)措施的有效落實。
密切警民關(guān)系
圍繞實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，萊西市公安局近年來積極探索農(nóng)村派出所警務(wù)模式改革，廣泛深入開展了“戶訪制”活動，進一步促進了和諧警民關(guān)系的形成�！皯粼L制”即基層民警以警務(wù)責任區(qū)為依托，逐戶走訪群眾，主動聯(lián)系群眾，搜集社會治安信息，落實各項治安管理和防范措施的一種主動反應(yīng)型警務(wù)機制。民警帶著感情深入群眾當中，贏得了群眾的理解、信任和支持，形成了警民互動、共創(chuàng)平安良好局面。截至目前，該局共走訪群眾12萬戶，送警民聯(lián)系卡106000余份，上法制、安全防范課1900余場，建立幫扶對象1280余個，為群眾辦好事、實事2630余件；群眾向民警提供線索1080余條，公安機關(guān)從中破獲刑事案件950余起，查獲犯罪嫌疑人463名、抓獲逃犯207名，派出所破獲的全部案件中六成以上是通過群眾舉報線索破獲的。
著眼于保障人民群眾合法權(quán)益、及時發(fā)現(xiàn)隊伍中存在的問題，該局著力暢通信訪渠道，加強信訪工作機制建設(shè)。制定完善了局長、所長公開接訪制度（把每月的15日作為局長接待日）和日常信訪接待制度以及信訪案包案責任制度、預警、獎懲和責任追究制度等。今年5月份開展“大接訪”活動以來，該局已結(jié)服120起、結(jié)服率為98.3％。
該局還深入開展了“誠信公安在萊西”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，分別打出了“滿意在戶政，服務(wù)零障礙”、“‘110’，讓群眾滿意，更讓群眾感動”等品牌，對社會公開服務(wù)承諾，主動接受社會監(jiān)督，有力增強了公安機關(guān)的親和力。
規(guī)范執(zhí)法行為
該局推出了規(guī)范執(zhí)法行為多項新舉，促進廣大民警堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。
一是推行執(zhí)法辦案個案評判制度。該局法制部門在案件報送審批過程中，對各單位所辦理刑事案件和治安拘留、200元以上罰款的治安案件，逐案進行百分制評判，評出優(yōu)秀、良好、一般、劣質(zhì)四個檔次，并將日常個案評判結(jié)果與年終執(zhí)法質(zhì)量考評、與民警等級化考核和末位調(diào)整以及與各單位“一把手”政績相掛鉤。
二是開展行政執(zhí)法道德評議活動。該局去年以來把道德評議引入行政執(zhí)法監(jiān)督，對民警的執(zhí)法辦案、工作作風等方面，每半年進行一次評議，評議分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，其中對評議較差的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，分別責令限期整改和責令離崗學習。
三是規(guī)范行政處罰自由裁量行為。該局今年以來開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動中，著力規(guī)范行政處罰自由裁量行為。即按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的處罰幅度，對常見的、處罰幅度較大的違法行為，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，逐案界定處罰幅度標準。
推進正規(guī)化建設(shè)
為打造一支高素質(zhì)公安隊伍，萊西市公安局建立完善了隊伍正規(guī)化建設(shè)“四項機制”：
一是健全具有公安職業(yè)特點的教育訓練機制。其中，該局以加強執(zhí)法和實戰(zhàn)訓練為重點，實施滾動式全員培訓機制，保證民警每年集中脫產(chǎn)培訓時間不少于15天；建立教員制度，選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的民警作為培訓教員；投資近10萬元，為每名民警購置了一整套《人民警察必讀叢書》，并每年至少兩次邀請專家、教授為民警授課。
二是規(guī)范內(nèi)務(wù)管理機制。圍繞建立廉潔、高效的現(xiàn)代警務(wù)制度，該局規(guī)范了各警種和各單位的崗位職責、執(zhí)法管理和服務(wù)活動，并從民警的警容儀表、言行舉止抓起，加強養(yǎng)成教育，近來又重新修訂了《內(nèi)部管理規(guī)章制度》并印發(fā)到每一個民警。今年8月，該局交警大隊南嵐中隊被樹為全省交警系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)典型。
三是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。近兩年來，該局通過落實嚴格績效考核和內(nèi)外監(jiān)督措施，有11名中層“一把手”被黃牌警告和告誡談話，有3名民警、職工被辭退。
四是完善警務(wù)保障機制。落實從優(yōu)待警各項措施，并注重發(fā)揮“身邊典型”的激勵作用。先后樹立了全國公安系統(tǒng)二級英模張杰，全國一級派出所李權(quán)莊派出所，“全省特級治安大隊”治安警察大隊，全省優(yōu)秀人民警察徐春雄、曲永建、沈濤、李桂彬等典型，有效促進了廣大民警愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民。言兼于良雷
