貫穿其中的一條主線，就是以經(jīng)濟(jì)為中心，調(diào)整和構(gòu)筑統(tǒng)一的中國大市場，進(jìn)一步釋放社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?p>
觀察和預(yù)測未來“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)走向，在人們關(guān)注的諸多問題中，有兩個(gè)動(dòng)向值得注意：一是反壟斷將有
可能從體制和機(jī)構(gòu)上著手，進(jìn)一步深化；二是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將進(jìn)行改革和調(diào)整，從另一條戰(zhàn)線上對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷模式進(jìn)行突破。而這兩條戰(zhàn)線的改革動(dòng)向，又與政府職能轉(zhuǎn)變這一改革龍頭的動(dòng)向是一致的。 據(jù)了解，為了加快“十一五”時(shí)期市場體系的發(fā)育，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場競爭機(jī)制，中國將有可能創(chuàng)設(shè)獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，借鑒發(fā)達(dá)國家在反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置上的經(jīng)驗(yàn)，超脫現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，單獨(dú)創(chuàng)設(shè)專門的“公平交易”執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予其調(diào)查檢查權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政裁決權(quán)，對(duì)政府部門的限制競爭行為，該機(jī)構(gòu)擁有直接處理的權(quán)力。與此同時(shí)，反壟斷法也正在醞釀出臺(tái)。
行政干預(yù)造成的“寡頭經(jīng)濟(jì)”效率不高，人所共知。人為的“巨無霸”雖然塑造了短期的競爭力，但是，同時(shí)卻抑制了社會(huì)的生產(chǎn)潛力和創(chuàng)新的積極性。所以，除了有關(guān)國家安全的或民營干不了、不愿干的有關(guān)領(lǐng)域，都理應(yīng)放開。在當(dāng)前寡頭力量開始對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸產(chǎn)生不良影響的時(shí)候，反壟斷的行動(dòng)有必要加快推進(jìn)的步伐。
當(dāng)前，以地方保護(hù)為主要特點(diǎn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和統(tǒng)一的大市場的建立，同時(shí)，不可避免地要形成官商勾結(jié)式的地方利益集團(tuán)，謀取不當(dāng)利益，且孳生腐敗。這一種類型的壟斷，也將在“十一五”期間不斷削弱。
據(jù)透露，“十一五”期間，中國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走一條有自身特色的集約式城鎮(zhèn)化道路，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃的試點(diǎn)改革。核心是以市場要素的最佳地理配置為核心，設(shè)置各類城市，而要做到這一點(diǎn)，舊的行政區(qū)劃必須打破和調(diào)整。
兩條戰(zhàn)線，殊途同歸。打破行業(yè)壟斷和傳統(tǒng)行政區(qū)劃，貫穿其中的一條主線，就是以經(jīng)濟(jì)為中心，調(diào)整和構(gòu)筑統(tǒng)一的中國大市場，進(jìn)一步釋放社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?p> 這兩方面的改革之所以重要，蓋因兩種形式的壟斷，都在事實(shí)上違背了經(jīng)濟(jì)民主的原則，違背了資源配置的規(guī)律，扭曲了社會(huì)的分配，加大了交易和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，增加了內(nèi)耗，降低了效率。
消除和削弱這兩種形式的壟斷，再加上社會(huì)保障制度的建立和不斷完善，內(nèi)需將真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，社�?huì)蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力，必將進(jìn)一步迸發(fā)。
消除和削弱這兩種形式的壟斷，建立和完善必要的社會(huì)保障，政府轉(zhuǎn)變職能，具有龍頭的性質(zhì)和作用。這已是一個(gè)將在“十一五”期間加快推進(jìn)的十分明確和清晰的改革目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的諸多問題，都與事實(shí)上存在的“政府主導(dǎo)型”有關(guān)。因?yàn)椤罢鲗?dǎo)型”，所以增長模式長期粗放而難以集約，所以資源浪費(fèi)而環(huán)境破壞嚴(yán)重，所以盲目投資和盲目建設(shè)才會(huì)如此盛行，所以經(jīng)濟(jì)才總是“忽冷忽熱”搖擺不定……當(dāng)政府職能解決了“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”而真正“到位”之時(shí)，也是中國市場體系基本建立之時(shí)。
將在兩條戰(zhàn)線進(jìn)行的改革和政府轉(zhuǎn)變職能改革的新動(dòng)向，使我們堅(jiān)信，再過5年，中國一定能實(shí)現(xiàn)“基本建立市場經(jīng)濟(jì)體系”這一目標(biāo)。到那時(shí)，我們將進(jìn)入一個(gè)新的目標(biāo)：再用10年左右的時(shí)間，完善這一體系。可以預(yù)料，從那個(gè)時(shí)候起，中國經(jīng)濟(jì)將步出快速但很不規(guī)范的狀態(tài)，在一個(gè)實(shí)力相對(duì)雄厚的新基礎(chǔ)上，進(jìn)入一個(gè)良性的可持續(xù)的發(fā)展階段。這樣一個(gè)框架或曰目標(biāo)，既是國家堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是關(guān)心國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們應(yīng)當(dāng)明了的思路。
