“企業(yè)注冊官”、“檢驗(yàn)檢疫官”等相繼出現(xiàn)，涉及行政執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)兩大領(lǐng)域4萬余人　　

　　2005年8月12日，南京出入境檢驗(yàn)檢疫局的執(zhí)法人員正在執(zhí)行公務(wù)。8月中旬，國家質(zhì)檢總局發(fā)布消息，將在江蘇等五�。▍^(qū)）推行質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。

　　本報(bào)記者 宮靖 南京、上海報(bào)道

　　小楊近來一直忙著看書。

　　她是江蘇省鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處一名普通科員。一個(gè)月后，她將和數(shù)十名同事一起走進(jìn)考場，獲取“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”資格。

　　與傳統(tǒng)對(duì)“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。 　

　　今年8月中旬，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）發(fā)布消息，將在江蘇等五�。ㄗ灾螀^(qū)）的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。

　　9月20日，人事部解釋，五省區(qū)試行“兩官”制，是國家行政執(zhí)法類公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

　　而近1年來，法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊官等一個(gè)個(gè)新名詞已悄然走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍。隨著明年1月1日《公務(wù)員法》實(shí)施日期的臨近，我國公務(wù)員分類改革步伐明顯加快。

　　“兩官”試驗(yàn)

　　國家質(zhì)檢總局布署5省區(qū)“兩官”試點(diǎn)，在今年2月份就已開始。

　　2月8日，人事部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)〔2005〕15號(hào)文，要求內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。

　　補(bǔ)充文件預(yù)計(jì)，試點(diǎn)改革將在1年內(nèi)完成。

　　按照文件設(shè)計(jì)，改革完成后，5省區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、合格評(píng)定、執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員，將被聘為一至七級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官。同樣，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員，也將被評(píng)為一至七級(jí)檢驗(yàn)檢疫官。

　　屆時(shí)，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等。

　　作為剛工作一個(gè)月的大學(xué)生，鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的小楊目標(biāo)是六級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官，而該處副處長薛衛(wèi)東將可能成為三級(jí)或四級(jí)官。

　　江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局人事處副處長劉繼兵認(rèn)為，實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官制度，將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責(zé)不清的局面。

　　“現(xiàn)在的情況是，每個(gè)人都要管一大攤子事，有什么事要忙起來，全處所有人就都撲上去�！毖πl(wèi)東說，目前監(jiān)督處共4名工作人員，卻負(fù)責(zé)著全市大部分產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品市場準(zhǔn)入等繁雜工作。

　　而新制度則明確了7個(gè)職位序列的職責(zé)，“職位序列使工作變得像一條產(chǎn)品‘流水線’�！眲⒗^兵說。

　　按照設(shè)計(jì)，七級(jí)官承擔(dān)“基礎(chǔ)性、輔助性”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，六級(jí)官承擔(dān)“基本”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，五級(jí)官“一般性質(zhì)”，四級(jí)官“較復(fù)雜”，三級(jí)官“復(fù)雜”，二級(jí)官“重要、疑難”，一級(jí)官具有全面的本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán)，承擔(dān)重要、疑難質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作和對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　新制度同時(shí)明確，下級(jí)官必須服從上級(jí)官。

　　“這樣，大家的職責(zé)很清楚�！眲⒗^兵以該局監(jiān)督處為例，在一起重大產(chǎn)品質(zhì)量案件中，六級(jí)和七級(jí)官只能負(fù)責(zé)現(xiàn)場的基礎(chǔ)性工作，余下的工作，要交給比他們更有能力的上級(jí)官來做。

　　劉繼兵認(rèn)為，實(shí)行新制度的另一好處在于能夠提高基層執(zhí)法人員積極性。

　　“比方說一個(gè)基層的縣級(jí)局，局里幾十號(hào)上百號(hào)人，按照過去的公務(wù)員制度，只有局長是主任科員，兩三個(gè)副局長是副主任科員，那其余幾十號(hào)人工作再優(yōu)秀，終其一生也只能是個(gè)科員。而實(shí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官制度，很好地解決了這個(gè)問題�！�

　　劉介紹，由于還處于試點(diǎn)階段，目前各職位序列暫時(shí)不與工資待遇掛鉤�！暗珡睦碚撋现v，一些優(yōu)秀員工有可能與本部門領(lǐng)導(dǎo)同職級(jí)，甚至高于領(lǐng)導(dǎo)。”

　　上海企業(yè)注冊官試點(diǎn)

　　對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員制度進(jìn)行改革，近一年前已有雛形。2004年11月，一種名為“企業(yè)注冊官”的公務(wù)員在上海出現(xiàn)。

　　9月16日下午，上海市工商局五樓企業(yè)注冊大廳，10余個(gè)工作人員身穿淡藍(lán)短袖，上面均沒有工商領(lǐng)章。按照該局的說法，更換工作服，是為了增加這些企業(yè)注冊官的親和力。

　　從該局辦公室向記者提供的書面材料，可以看出這個(gè)試點(diǎn)的出現(xiàn)過程：

　　這場改革萌芽于2004年2月初，國家工商總局副局長劉玉亭與上海市副市長周太彤在一次會(huì)議上有了初步構(gòu)想，后與人事部溝通獲得了一位副部級(jí)官員的同意。

　　去年7月，人事部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)在上海市工商局進(jìn)行試點(diǎn)。

　　去年11月4日，我國首批280名企業(yè)注冊官在上海產(chǎn)生。當(dāng)日，國家工商總局副局長劉玉亭向上海市工商局副局長周厚文頒發(fā)了全國第一份一級(jí)企業(yè)注冊官聘書。

　　從記者掌握的材料看，此次五省區(qū)的“兩官”試點(diǎn)，在程序上應(yīng)是參考了上海企業(yè)注冊官試點(diǎn)的。劉繼兵也證實(shí)，他曾經(jīng)向上海工商部門索要過部分相關(guān)資料。

　　上海實(shí)行企業(yè)注冊官制度后，“原來由2個(gè)人甚至3個(gè)人才能完成的工作，現(xiàn)在由具有相應(yīng)事權(quán)的企業(yè)注冊官當(dāng)場受理、當(dāng)場決定，甚至可以當(dāng)場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”。

　　而此前的行政審批模式共三級(jí)，即窗口辦事人員受理———部門負(fù)責(zé)人審查———主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

　　“根據(jù)測算，工商部門平均審核頒發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照需要5天以上，現(xiàn)在平均少于4天�！�

　　由于職責(zé)更為清楚，上海的企業(yè)注冊官還實(shí)行了署名制。

　　“核準(zhǔn)權(quán)的賦予，法律文書上的署名，給全體企業(yè)注冊官帶來了無形的壓力，促使他們受理申請(qǐng)時(shí)更加審慎，審查材料時(shí)更加細(xì)致。”

　　書面材料稱，企業(yè)注冊官制度試行以來，因信息輸入錯(cuò)誤而被退回補(bǔ)正的申請(qǐng)案顯著減少。

　　公安系統(tǒng)新設(shè)三“官”

　　在公務(wù)員專業(yè)化的改革中，另一塊“試驗(yàn)田”是在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)域。

　　可以追溯到的最早線索是，2000年1月，人事部、公安部印發(fā)了《關(guān)于在公安刑事、技術(shù)偵查隊(duì)試行專業(yè)技術(shù)任職資格制度的通知》，決定在廣東、安徽、福建、內(nèi)蒙古、重慶五省（區(qū)、市）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職位任職制度試點(diǎn)。

　　《中國人事報(bào)》報(bào)道，在全國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，約有近10萬從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員。他們廣泛分布在刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查、交通管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、警用通信、消防、安全防范、警用裝備、制證等公安特種專業(yè)，以及翻譯、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等社會(huì)通用專業(yè)。

　　2003年底，五省（區(qū)、市）試點(diǎn)工作基本結(jié)束。

　　2004年7月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人事部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查隊(duì)伍試行專業(yè)技術(shù)職位任職制度的通知》，決定在全國公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查隊(duì)伍試行這項(xiàng)制度。

　　此次試行工作涉及3萬余人。

　　此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了法醫(yī)官、鑒定官、行動(dòng)技術(shù)官3個(gè)系列專業(yè)技術(shù)職位，并分別從高到低設(shè)置了1到7級(jí)專業(yè)技術(shù)職位等級(jí)。

　　國家安全機(jī)關(guān)技術(shù)偵查部門專業(yè)技術(shù)職位分為特種技術(shù)職位和特種翻譯職位兩個(gè)系列，也被納入其中，每個(gè)系列各設(shè)7個(gè)等級(jí)。

　　銜接《公務(wù)員法》實(shí)施

　　“該改改了，12年了，我國對(duì)500萬行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員實(shí)施單一管理模式，這已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。”宋世明說。

　　宋是國家行政學(xué)院教授，我國《公務(wù)員法》起草小組成員。他認(rèn)為，五省區(qū)‘兩官’試點(diǎn)的推進(jìn)，在一定程度上表明我國公務(wù)員實(shí)施分類管理在走向?qū)�業(yè)化的步伐加快。“

　　1993年8月14日，當(dāng)《國家公務(wù)員暫行條例》對(duì)外公布后，國家公務(wù)員制度在中國正式誕生。

　　此后十年，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均被稱為“綜合管理類公務(wù)員”。

　　2003年8月，人事部公務(wù)員管理司司長劉嘉林對(duì)媒體說：“其實(shí)，這十年，主要是建立完善這樣一個(gè)制度，很多東西，還需要具體落實(shí)和執(zhí)行。這個(gè)意義上看，我們才剛剛起步�！�

　　當(dāng)時(shí)，公務(wù)員中已對(duì)單一管理方式有所怨言。

　　人事部網(wǎng)站相關(guān)文章顯示，有公安人員認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，公安機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)公務(wù)員的學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和能力得不到客觀評(píng)價(jià)，有壓職壓級(jí)、待遇偏低現(xiàn)象，以致引進(jìn)人才難、人才流失嚴(yán)重。

　　單一管理方式帶來的另一問題是，基層公務(wù)員晉升階梯狹窄。

　　宋世明認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)的500萬公務(wù)員中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就超過300萬人，而只有8%是副處級(jí)職務(wù)以上，92%的公務(wù)員職務(wù)層次都在科級(jí)以下，長期得不到晉升。

　　“為什么大學(xué)生不愿到基層？他到了一個(gè)部級(jí)單位兩三年就是科級(jí)，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員�！�

　　而在新通過的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類管理。

　　該法第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別�！�

　　江蘇檢驗(yàn)檢疫局局長車文毅則向媒體表示，試行“檢驗(yàn)檢疫官”制度是為了銜接《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，在質(zhì)檢系統(tǒng)先行開展的改革試點(diǎn)，為研究制定《公務(wù)員法》相關(guān)配套法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　先易后難的改革

　　“公務(wù)員分類改革不好搞，設(shè)崗工作千頭萬緒。”江蘇省質(zhì)監(jiān)局人事處副處長劉繼兵承認(rèn)，推進(jìn)這場改革并不容易。

　　劉繼兵仍用質(zhì)量監(jiān)督處來作例子，這個(gè)處管著幾百種產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量工作�！耙�想設(shè)好崗，就要先劃清事權(quán)，所以得搞清這些工作哪些是重點(diǎn)，哪些是次重點(diǎn)，哪些是假重點(diǎn)，你得坐下來與部門慢慢探討，得思考……”

　　更讓劉擔(dān)心的是，劃分事權(quán)時(shí)，如一不小心出現(xiàn)“工作真空”，出現(xiàn)“三不管”地帶，會(huì)帶來一系列麻煩。

　　劉認(rèn)為，上海工商局企業(yè)注冊官的工作較為單純�！八麄兩僖恍┈F(xiàn)場執(zhí)法，領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)較完備，相比之下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的工作則千頭萬緒�！�

　　而記者采訪到的一位專家則認(rèn)為，人事部推進(jìn)公務(wù)員改革試點(diǎn)時(shí)，其明顯的特點(diǎn)是先易后難和循序漸進(jìn)。在他看來，質(zhì)檢系統(tǒng)的改革只是中等難度，較難的還有海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、藥監(jiān)、城管、物價(jià)、衛(wèi)生系統(tǒng)等。

　　“現(xiàn)在許多改革還是在部分地方試點(diǎn)，但要全國推開，也是十分不易的。”

　　國家行政學(xué)院劉旭濤教授認(rèn)為，目前部分行政執(zhí)法單位受編制所限，如交通、質(zhì)檢和海事等，將行政執(zhí)法權(quán)委托二級(jí)的事業(yè)單位執(zhí)行。結(jié)果，這些并非公務(wù)員的人，干了公務(wù)員的事，這種現(xiàn)象是公務(wù)改革遲早必須面對(duì)的。

　　而宋世明看來，劃分公務(wù)員類別并非是件簡單的事。如質(zhì)監(jiān)部門一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督處處長，他既是行政執(zhí)法人員，又有綜合管理類公務(wù)員的特點(diǎn)，怎么解決呢？

　　“還有好多部門，尤其是省一級(jí)的部門，將會(huì)是三種公務(wù)員類別都有，如何管理，都待探討。”

　　2003年12月21日，人事部部長張柏林在全國人事廳局長會(huì)議上說，我國將力爭用4至5年的時(shí)間，基本建立起一套法制體系較為完備的公務(wù)員制度，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力得到新的提高。

　　上海市工商局表示，該局在“企業(yè)注冊官”之后，正計(jì)劃試行“市場檢察官”，而國家工商局和人事部正籌劃在沿海地區(qū)再次試點(diǎn)企業(yè)注冊官，最終實(shí)現(xiàn)推向全國。