《瞭望東方周刊》記者張悅、實(shí)習(xí)記者李瑩/北京報(bào)道
新任國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇是人權(quán)與憲政專家
9月12日上午，在國(guó)家保密局和民政部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家保密局新聞發(fā)言人沈永社宣布，因自然災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)以及相關(guān)情況不再保密。
這是國(guó)家保密局第一次作為新聞發(fā)布者出現(xiàn)
在媒體和公眾面前。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家秘密的范圍較廣，很多人并不清楚怎樣就算泄漏國(guó)家機(jī)密。此次國(guó)家保密局盡管只邁了一小步，卻符合陽(yáng)光政治的大趨勢(shì)�！耙粋�(gè)國(guó)家不能擁有太多秘密”，有專家評(píng)論說(shuō)。
國(guó)家保密局第一次舉行新聞發(fā)布
民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒銘向《瞭望東方周刊》透露，這次新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家保密局作為主體單位牽頭，“我們只是起到輔助和執(zhí)行作用�！�
在外界看來(lái)，國(guó)家保密局一直罩一層神秘面紗。打114查號(hào)臺(tái)查不到該局電話，上網(wǎng)無(wú)法登陸它的官方網(wǎng)站，因?yàn)闆](méi)有。而一些地方的保密局已經(jīng)陸續(xù)有了自己的網(wǎng)站。這在國(guó)務(wù)院部委中極為罕見(jiàn)。
此次新聞發(fā)布會(huì)盡管只到了十幾個(gè)記者。國(guó)家保密局新聞發(fā)言人沈永社身著深藍(lán)色正裝莊重得體地出現(xiàn)在鏡頭前。他是國(guó)家保密局多年來(lái)第一個(gè)出現(xiàn)在媒體面前的官員，這也是沈永社第一次履行新聞發(fā)言人的職責(zé)，他的另一個(gè)職務(wù)是國(guó)家保密局副局長(zhǎng)。
“一開(kāi)始他顯得有些拘謹(jǐn)，但很快便輕松自如了，在宣布完決定之后，他笑著回答記者的提問(wèn)。”一位與會(huì)記者告訴《瞭望東方周刊》，看上去40多歲的沈永社顯得精干，其得體表現(xiàn)讓頗具神秘威嚴(yán)色彩的國(guó)家保密局的形象變得親和起來(lái)。
在這次發(fā)布會(huì)上，沈永社稱，這是國(guó)家保密局第一次進(jìn)行新聞發(fā)布，在這方面保密局起步比較晚，但也要開(kāi)始做，以后會(huì)逐漸規(guī)范化。
國(guó)家保密局宣傳處一位官員告訴《瞭望東方周刊》，據(jù)各方反饋情況看，這次新聞發(fā)布會(huì)的反響很好，至于下一步解密發(fā)布的措施現(xiàn)在很難講，“但這個(gè)趨勢(shì)肯定有�！�
據(jù)悉，國(guó)家保密局和民政部是針對(duì)《民政工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的修訂工作召開(kāi)這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)的。
據(jù)介紹，原《規(guī)定》中有相關(guān)規(guī)定：對(duì)于“因自然災(zāi)害導(dǎo)致的逃荒、要飯、死亡的人數(shù)總和以及相關(guān)情況進(jìn)行保密”。修訂后的《規(guī)定》廢止了這條保密規(guī)定。
沈永社表示，過(guò)去，中國(guó)把因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件作出的決定。隨著改革開(kāi)放的深入和減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)把因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)作為國(guó)家秘密，既難以適應(yīng)中國(guó)救災(zāi)工作發(fā)展的實(shí)際需要，也不符合國(guó)際社會(huì)的普遍做法。
此前，解密方面的一些微調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)。沈永社透露，去年開(kāi)始的外交部檔案公開(kāi)其實(shí)即是一項(xiàng)先行措施。
人權(quán)專家夏勇出任保密局長(zhǎng)
在這些改變的背后，是備受關(guān)注的新任國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇。
6月7日,在國(guó)務(wù)院公布的人事任免中,著名法律專家夏勇被任命為國(guó)家保密局局長(zhǎng)。此前,夏是社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)。
有報(bào)道披露，夏勇在其著作中提出“新民本說(shuō)”理論，指出民本和民權(quán)必須在法治和憲政體制下有正確的定位，法治的核心價(jià)值是人的尊嚴(yán)和自由，此外，夏勇還是中國(guó)人權(quán)研究領(lǐng)域的著名專家。
與夏勇有同窗之誼的北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方告訴《瞭望東方周刊》，他對(duì)人權(quán)保障問(wèn)題有比較深的思考，他如果把這種觀念貫穿在他的工作中，實(shí)施政府的決策，當(dāng)然是一件好事。
“他現(xiàn)在成為保密局局長(zhǎng)后逐步把法律理想付諸實(shí)踐，他也知道怎樣尋求突破口，對(duì)現(xiàn)有的體制是有推動(dòng)作用的，對(duì)于保密局的工作，人們應(yīng)該能夠感覺(jué)到這一變化�！毕挠略�(jīng)的同事、社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
突破口
“國(guó)家保密局這次開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)意義很大。應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步重新核定我們到底什么該保密、什么不該保密�！�
北京大學(xué)行政管理學(xué)院副院長(zhǎng)周志忍在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，中國(guó)國(guó)家秘密分為三個(gè)級(jí)別：秘密、機(jī)密、絕密。按照以前的《規(guī)定》，自然災(zāi)害損失屬于國(guó)家秘密最低一級(jí)別。
事實(shí)上，中國(guó)自然災(zāi)害的死亡人數(shù)一直是一個(gè)敏感問(wèn)題。對(duì)于“三年自然災(zāi)害”等災(zāi)難事件的死亡人數(shù)長(zhǎng)期以來(lái)存在爭(zhēng)論。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒銘透露，中國(guó)政府在災(zāi)情信息發(fā)布方面做了大量的工作。近年來(lái)，根據(jù)救災(zāi)工作的需要，重大自然災(zāi)害的死亡人數(shù)、年度因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)已逐步公開(kāi)。
“現(xiàn)在基本能保證重大災(zāi)情在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)民政部及中央有關(guān)部門(mén)。決定將因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，是將這一做法制度化、規(guī)范化。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成�？吹竭@個(gè)新聞后既高興又不高興，“高興是由于國(guó)家在進(jìn)步、開(kāi)放。不高興是因?yàn)檫B這樣天災(zāi)人禍如臺(tái)風(fēng)等導(dǎo)致的死亡人數(shù)在以前都是秘密�！�
復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所所長(zhǎng)葛劍雄評(píng)論說(shuō)，如果因?yàn)?zāi)死亡的人數(shù)及時(shí)公布，公眾就能判斷，在那樣的災(zāi)情下這些死亡數(shù)是否正常;或者就可得出推論，政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否用了心，盡了力;防災(zāi)救災(zāi)的措施是否及時(shí)，是否得當(dāng);幾分天災(zāi)，幾分人禍。
“都是秘密往往保不了密”
國(guó)家保密局一位參與起草《保密法》的重要專家向《瞭望東方周刊》透露，“《保密法》正在修改，我們解密的工作也一直在做，今后保密范圍會(huì)逐漸縮小。”
他說(shuō)，“該保密的要保密，不該保密的一定要開(kāi)放要交流。保密是要有成本的，保密并不是越多越好，公開(kāi)會(huì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步�！�
周志忍表示，國(guó)家保密局這次做了一個(gè)表率，但不只是自然災(zāi)害，其他方面什么該說(shuō)什么不該說(shuō)也該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在最應(yīng)該關(guān)注保密的范圍。
吉林人民出版社出版過(guò)一本《中華人民共和國(guó)保密法全書(shū)》，共收集保密法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件250余件，約60萬(wàn)字，共分為綜合、經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)家安全與司法、文化教育衛(wèi)生、涉外和涉港澳臺(tái)以及政策性法規(guī)文件等七類(lèi)。
“現(xiàn)在保密的太多，有些不該保密的也保密了，都是秘密實(shí)際上往往保不了密的�！� 北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安說(shuō)。
也有學(xué)者擔(dān)心，國(guó)家秘密定義的模糊性，給了官員們?nèi)我饨忉尩目臻g。
有專家建議，“《保密法》與未來(lái)的《政府信息公開(kāi)法》如同硬幣的兩面，相互制約、缺一不可。兩個(gè)法律的修改和制定應(yīng)該同步進(jìn)行，互相通氣，應(yīng)該以政府信息公開(kāi)為原則，保密為例外。”
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，“此次自然災(zāi)害人數(shù)的解密不是保密法內(nèi)容的修改，是保密法中保密制度的改變，以后在這方面可能還會(huì)有很多改變。例如財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，外交方面的，把不該保密的公開(kāi)�！�
在專家看來(lái)，大量的經(jīng)驗(yàn)證明，大量的腐敗問(wèn)題都與政治不透明、暗箱操作有關(guān)，陽(yáng)光是最好的消毒劑。近年來(lái)，中國(guó)各地在逐步推行政務(wù)公開(kāi)，而也有人對(duì)政務(wù)公開(kāi)中的一些做法表示疑慮。
山東省人民政府法制辦公室副主任高存山說(shuō)，行政部門(mén)執(zhí)掌著政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)。公開(kāi)什么，不公開(kāi)什么，公開(kāi)到什么程度，什么時(shí)間公開(kāi)等等，完全由政府部門(mén)根據(jù)自己的需要“自由”決定。公眾只是完全被動(dòng)地接受行政部門(mén)愿意公開(kāi)的部分或全部信息。
周志忍建言，現(xiàn)在需要根據(jù)國(guó)情另立標(biāo)準(zhǔn),需要一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定。在過(guò)去,各種資源都被政府壟斷,社會(huì)本身無(wú)法成熟，現(xiàn)在不僅應(yīng)該打破政府對(duì)物質(zhì)資源和各種權(quán)益的壟斷，也要打破信息的壟斷。
編輯：林彥婷
