本報記者韓軍營本報通訊員劉濤 士別三日，當(dāng)刮目相看。
仲秋時節(jié)訪膠南，這座年輕城市滿眼是欲滴的翠綠，處處是新建的樓宇，更有大片大片的工地在激情勾畫著青島西海岸的明天。
東西互動，百姓得實(shí)惠
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p; 城市為誰建？是專往臉上貼金，搞流光溢彩的“政績”工程，還是致力于改善城市功能，讓老百姓得實(shí)惠？膠南自然選擇了后者。 見證膠南滄海變遷的人們知道，東部新區(qū)建設(shè)非常之快，仿佛一夜間，濱海公路蔚藍(lán)一線大動脈牽起了13平方公里新區(qū)，常住人口超過10萬。但建設(shè)新城，膠南的決策者始終沒有忘記舊城。
膠南早在兩年前就開始改造舊城。但當(dāng)初許多人持不理解不支持態(tài)度，認(rèn)為舊城改造是事倍功半的苦差事，花錢多，形象進(jìn)度慢。這其中爭議最大的是投入近億元治理的一條城中河———小辛河。
現(xiàn)在好了，小辛河由一條斷水河、污水河、死水河變成了清水河、景觀河、長流河。不到一年時間兩岸門面房每平方米就增值1000多元，同時新增加了1000多家店面。一條河帶起了一條服務(wù)業(yè)走廊。
改造老城，膠南先后綜合整治了9條河29條道路，建設(shè)了污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，僅完善地下管網(wǎng)和改造道路就花了10億元。
把10個億埋入地下，人們也許看不到，但膠南市委書記張大勇這樣認(rèn)為：“城市建設(shè)不能光干面子工程，圖一時喝彩，最根本的是要尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。”
膠南老城區(qū)的環(huán)境改善了，僅閑置土地就增值20多億元，大量的人流、物流、資金流隨之涌入。更重要的是，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善，為更大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
眼下，膠南的舊城改造又拉開新的帷幕：15萬平方米的農(nóng)民公寓樓全面開建，20棟高層破土動工，39個城中村的衛(wèi)生改廁和背街小巷治理也在如火如荼地進(jìn)行……
高點(diǎn)定位，規(guī)劃放眼量
熟悉膠南的人都知道，這個市的行政辦公中心前沒有廣場，而是一片綠地。這里最初的規(guī)劃確是一處廣場，但在動工前夕采納首席城市規(guī)劃師的意見，以一片綠地取而代之。
城市搞得大、建得好，首先在于做好規(guī)劃大文章。在膠南人看來，規(guī)劃是城市的第一資源，是城市的生命，必須放眼全國，放眼未來，由專家“掌權(quán)”。
由此，他們從2003年開始分離城市建設(shè)規(guī)劃權(quán)，實(shí)行城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目首席規(guī)劃師評審制度，所有城市規(guī)劃和建設(shè)方案未經(jīng)專家簽字不予審批。
規(guī)劃師權(quán)力大是因?yàn)槿思矣兄R、有資本。膠南的城市總體規(guī)劃、沿海岸線重點(diǎn)突破段規(guī)劃、行政中心區(qū)規(guī)劃等都出自國內(nèi)外一些知名設(shè)計機(jī)構(gòu)和專家之手。
“規(guī)劃之所以稱得上‘第一資源’，是因?yàn)槭找骖A(yù)期對投資有著強(qiáng)大的吸引力�！蹦z南的決策者說：“想想看，你要能拿出一個美好前景，讓人感到參與進(jìn)來就能親手把它變成現(xiàn)實(shí)，那還愁沒人找上門？”
膠南在青島市舉辦的一次城市規(guī)劃建設(shè)成果展和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商推介會上，一氣和國內(nèi)外投資商簽了20個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資19億元，從而驗(yàn)證了膠南決策者的一番話。
目前，省政府已經(jīng)批準(zhǔn)膠南的城市定位，就是建設(shè)384平方公里、百萬人口的青島西海岸都市新區(qū)。藍(lán)圖已定，膠南對16個重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，倒排工期抓推進(jìn)、抓落實(shí)。水城、經(jīng)貿(mào)大廈、衛(wèi)生大廈、商務(wù)大廈等10個項(xiàng)目已全面開工。市區(qū)東部沿海一線規(guī)劃的3個高層建筑集聚區(qū)也已動工，年底前還將開建30棟高層、小高層，兩年內(nèi)達(dá)到100棟。
按照“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，膠南突出了董家口港22公里海岸線規(guī)劃。他們把這一港口作為青島一個新的港區(qū)來看待，目前，《董家口港區(qū)總體規(guī)劃方案》已經(jīng)通過青島市專家評審，這里最終將形成擁有20萬至30萬噸級泊位、年吞吐能力5000萬噸以上的綜合性港區(qū)，帶動西部7鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。
獨(dú)辟蹊徑，端起“金飯碗”
規(guī)劃無疑是迷人的。但如此浩大工程，如此巨額資金，誰來投資？誰來建設(shè)？過去，膠南城市建設(shè)也受制于資金不足，一直是“有多少錢辦多少事”。如今，他們的觀念變了：辦多大事就籌多少錢。
靠土地批租賺錢搞建設(shè)，我們不陌生。但怎樣才能最大限度發(fā)揮增值效應(yīng)？膠南的做法值得借鑒———就是剝離17億元城市存量資產(chǎn)，成立市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，既看好國有資產(chǎn)不流失，又創(chuàng)新手段建設(shè)好城市。
做好國有資產(chǎn)管理文章，膠南人把它稱為“花上代人的錢”。今年，膠南市經(jīng)營國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收益5億多元，但這5億元作為城市建設(shè)資金顯然不夠，這就得會“用當(dāng)代人的錢”。
用“當(dāng)代人的錢”，就是建立開放性投融資機(jī)制，把全社會的閑散資金“攏”過來。
以青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)建設(shè)為例，由政府獨(dú)資的臨港置業(yè)公司采用市場手段，先期開發(fā)30萬平方米廠房，運(yùn)作成功后，政府退出市場，同時引進(jìn)哈高科、青島國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、浦發(fā)金橋、溫州創(chuàng)業(yè)園等投資創(chuàng)業(yè)主體參與開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由政府示范引導(dǎo)到引入市場主體開發(fā)的轉(zhuǎn)變。
操作這一系列重大項(xiàng)目，不要一分政府撥款，不用一分國家貸款，就憑土地、項(xiàng)目開發(fā)的良性互動，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的最優(yōu)化。
今年正月，海爾工業(yè)園落戶膠南。膠南又首次采用BT方式建設(shè)園區(qū)，從奠基到交付使用僅用108天，被海爾高層稱為“膠南模式”�，F(xiàn)在，膠南將BT、BOT等模式運(yùn)用得得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目也都采用了這些方式。
膠南獨(dú)特的城市建設(shè)思路，不但吸引了大批投資商，也引來了多家商業(yè)銀行。去年，金融機(jī)構(gòu)投到膠南的城建資金就達(dá)12.3億元。當(dāng)然，他們也從那里得到了穩(wěn)定的回報。
