“出租車具有公共服務(wù)、占用道路資源等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制原則�！弊蛱�，市政協(xié)十屆常委會聽取了由市政協(xié)城建環(huán)保委以及民盟等八個民主黨派聯(lián)合提交的《關(guān)于促進(jìn)北京市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的建議案》。
據(jù)了解，這份由近百名政協(xié)委員歷經(jīng)半年調(diào)研出臺的建議案，對當(dāng)前出租車存在的問題，以及未
來發(fā)展方向都進(jìn)行了闡述。建議案在今天下午進(jìn)行審議后將送請北京市委、市政府研究參考。
【管理】
出租車不能無限制地發(fā)展
市政協(xié)城建環(huán)保委副主任王躍榮在建議案中說，當(dāng)前，出租車的行業(yè)管理和市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制都不是很完善，企業(yè)管理也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。市政協(xié)委員張闖特別指出，北京的出租車數(shù)量“不能無限制地發(fā)展”。
為此，建議案指出，由于出租車具有公共服務(wù)、占有道路資源等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制原則。其總量增減由市政府根據(jù)市場供求、出租車與其他公共交通方式的配比、行業(yè)收入和利潤等因素，在保障供略大于求的情況下，適時調(diào)整出租車總量規(guī)模，制定出租車總量調(diào)控辦法，科學(xué)地建立總量調(diào)控機(jī)制，實(shí)施總量控制。
據(jù)了解，目前北京有出租車公司277家，運(yùn)營車輛6.6萬輛，從業(yè)人員9萬余人。
【黑車】
打擊“黑車”要注重疏導(dǎo)
調(diào)研對北京目前非法運(yùn)營的“黑車”也進(jìn)行了剖析。據(jù)了解，目前本市在城鄉(xiāng)接合部、新建小區(qū)、主要旅游景點(diǎn)和飯店賓館等重點(diǎn)地段非法運(yùn)營的車輛，已經(jīng)達(dá)到7萬輛左右，超過了業(yè)內(nèi)合法運(yùn)營車輛，嚴(yán)重沖擊了行業(yè)正常的經(jīng)營環(huán)境。
“現(xiàn)在有些地區(qū)公交不方便，‘黑車’就容易鉆這個空子�！笔姓䥇f(xié)委員張闖在接受記者采訪時表示，“所以，我們要在打擊非法運(yùn)營車輛的同時開展短途運(yùn)營，方便群眾�！�
建議案則提出，解決這個問題應(yīng)重點(diǎn)整治五環(huán)以內(nèi)主要街道和重要場所的非法運(yùn)營。建議實(shí)行疏堵結(jié)合。在打擊非法運(yùn)營車輛的同時，盡快研究疏導(dǎo)政策和措施，給確有市場需求地區(qū)的非法運(yùn)營車司機(jī)以出路。
【租價(jià)】
建立合理的租價(jià)調(diào)整機(jī)制
委員們指出，現(xiàn)行租價(jià)是1997年制定的，租價(jià)結(jié)構(gòu)中固定成本與可變成本比重不合理。當(dāng)時車輛購置價(jià)格高，在總的固定成本中占的比重大，而油價(jià)當(dāng)時比較低，現(xiàn)在則劇烈波動，且呈明顯上升趨勢，在租價(jià)中占的比重卻不夠。調(diào)研認(rèn)為，在本市出租車經(jīng)營成本不斷上漲的情況下，企業(yè)和駕駛員收入水平也較低。
為此，建議案指出，應(yīng)建立起出租車油價(jià)、運(yùn)價(jià)聯(lián)動的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、駕駛員、乘客共同分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的原則。同時建議北京市根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立合理的租價(jià)調(diào)整機(jī)制。
【行規(guī)】
協(xié)會應(yīng)維護(hù)業(yè)內(nèi)公平競爭
調(diào)研認(rèn)為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，而北京市出租車暨汽車租賃協(xié)會的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與實(shí)際需要差距較大，因此缺乏相應(yīng)的凝聚力和協(xié)調(diào)能力。
建議案中指出，在目前體制下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益、教育司機(jī)提高自律能力的責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策以及相關(guān)法律法規(guī)制定和決策論證，并協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、司機(jī)和乘客的利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)內(nèi)公平競爭。
市政協(xié)委員金德珍則建議出租車市場要引入競爭機(jī)制，淘汰管理差、運(yùn)營差、服務(wù)差的企業(yè)。
【運(yùn)營】
用智能調(diào)度降低出租空駛
“電話叫車已經(jīng)實(shí)行好幾年了，現(xiàn)在只有一少部分才通過電話叫車�！笔姓䥇f(xié)委員劉東風(fēng)說，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分出租車司機(jī)在“掃馬路”，這樣不但增加運(yùn)營成本，增加交通擁堵，還會給本市環(huán)境造成污染。她建議，可以建立智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，讓出租車司機(jī)“心里有數(shù)”。
為此，建議案中也建議，建立司機(jī)運(yùn)營行為檔案，利用科技手段，建立普及智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高出租車有效調(diào)度的比例，降低空駛率。(信報(bào)記者
趙磊)
