“在山東高校中，除了山東大學(xué)之外，其他學(xué)校幾乎都有圈地及過度貸款的問題。這將給學(xué)校帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！�12日，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所主任黃少安教授憂心忡忡地告訴記者。
黃少安的話是針對近日山東省財政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件、要求高校停止“形象工程”建設(shè)而發(fā)的感言�！ �
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遍存在問題
記者從山東省審計廳了解到的情況證實了黃少安的判斷：該廳在對15所高等院校審計后發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校普遍存在基本建設(shè)資金缺口大、債務(wù)重的現(xiàn)象，情況令人擔(dān)憂。其中擴(kuò)建規(guī)模較大的12所院校，自1999年以來，計劃建設(shè)總投資129.31億元，實際到位59.51億元。12所院校貸款余額和基建欠款總額達(dá)45.31億元，需要在短期內(nèi)償還的貸款就達(dá)23.09億元，是這些院校當(dāng)年收入的一倍還多。
位于濟(jì)南西部的山東最大的“大學(xué)城”——高校科技園正式“開園”為山東高校擴(kuò)大規(guī)模做了最好的“形象說明”。9月10日，山東輕工業(yè)學(xué)院的4000名新生入住。在隨后的兩個月里，將有山東師范大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院等9所高校的6萬余名學(xué)生入住。
按照濟(jì)南市的整體規(guī)劃，高�？萍紙@區(qū)規(guī)劃面積約26平方公里，建成后可容納15所高校、40萬人口。截至目前，園區(qū)已經(jīng)完成投資62億元。
“高校搞所謂新區(qū)，進(jìn)所謂大學(xué)園，一是浪費(fèi)土地，二是必然大量貸款。地方政府的形象工程意識和行動是造成這種局面的重要原因�！秉S少安說。
加重師生負(fù)擔(dān)
“按照人民銀行公布的基準(zhǔn)利率年息5.85%計算，62億元投資的貨幣利息是近3.5億元。”建設(shè)銀行山東省分行的一位人士告訴記者。
這筆貨幣利息如果平均分?jǐn)偟?5所學(xué)校，每個學(xué)校每年就將承擔(dān)2000萬元以上。
山東省審計廳相關(guān)人士則說：在山東的高等院校中，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)影響到學(xué)校正常的財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)現(xiàn)象較為普遍。
山東某院校是將要遷入高�？萍紙@的學(xué)校之一。這所學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生和教職工6000余人，而在高校科技園的新區(qū)容納量將超過萬人。同時，這所學(xué)�，F(xiàn)在面積不到120畝，新校區(qū)的面積就有1200畝，是現(xiàn)在面積的10倍。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)被剝了‘兩重皮’了�！边@所學(xué)校的相關(guān)人士告訴記者，“新校區(qū)的投入，學(xué)校根本沒有錢，在貸款的同時，還向教職工集資�，F(xiàn)在學(xué)校已經(jīng)以改善福利待遇和新校區(qū)住宅為由向教職工兩次集資。”
另外，記者了解到，山東某工會管理干部學(xué)院面對新校區(qū)的巨額投資，也被迫向教職工伸手：每人集資5萬元，年息6%。
學(xué)校巨大的基建投入規(guī)模也勢必加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。根據(jù)山東省審計廳提供的情況，在被審計的15所院校中，有12所應(yīng)按規(guī)定從學(xué)費(fèi)中提取獎貸學(xué)金、勤工助學(xué)金和困難補(bǔ)助金3.33億元，實際提取2.6億元，少提7307萬元，而實際使用的只有1.59億元。按規(guī)定應(yīng)對不少于10%的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，12所院校應(yīng)有近4萬人享受學(xué)費(fèi)減免，而實際減免的僅有2萬人。
“學(xué)校歸還銀行貸款的來源渠道有兩個，一是國家撥款，二是學(xué)校的各種收費(fèi)。為了保證貸款延續(xù)和獲得新的貸款，學(xué)校被迫想辦法。同時，高校雖然現(xiàn)在被看做是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，但由于高校本身產(chǎn)出有限，隨著投入的加大，貸款的累積，也使銀行面臨金融風(fēng)險�！鄙鲜鲢y行人士說。
處罰措施出臺
山東省相關(guān)部門顯然看到了這一點(diǎn)。近日，山東省財政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校貸款管理防范財務(wù)風(fēng)險的通知》，提出對無視財務(wù)風(fēng)險、繼續(xù)盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模的高校，省財政將會同省教育廳，通過扣減專項資金撥款、暫停財政專項資金申請資格等方式對其實施處罰。
今后，山東高校貸款規(guī)模不能超過學(xué)校的償債能力，學(xué)校年度內(nèi)償還貸款本金、支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校的正常運(yùn)行。各高校要嚴(yán)格控制項目貸款規(guī)模，積極將中短期貸款置換成15年至20年的長期貸款，拉長還貸鏈條，緩解還貸壓力，防止短期資金鏈條斷裂，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險�！锻ㄖ窞楦咝ＹJ款規(guī)模制定了最基本標(biāo)準(zhǔn)。
