本報(bào)記者 李小千
在山東西南部，孔子、孟子的故里，一個(gè)以濟(jì)寧、兗州、曲阜、鄒城都市區(qū)為核心，棗莊、菏澤為區(qū)域性中心的大都市圈正在崛起。
構(gòu)建濟(jì)寧都市圈
培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
翻開(kāi)濟(jì)寧悠久的歷史，早在明末清初，一條貫穿南北的京杭大運(yùn)河
，為這個(gè)本不起眼的小城帶來(lái)了商貿(mào)的繁榮�！敖毙√K州”的美譽(yù)，魯西南重鎮(zhèn)的風(fēng)光，至今成為濟(jì)寧歷史長(zhǎng)河中的閃光點(diǎn)。在改革開(kāi)放的今天，建設(shè)一個(gè)和諧的現(xiàn)代化都市，是濟(jì)寧乃至魯西南人的追求和夢(mèng)想，也是魯西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。
據(jù)專(zhuān)家介紹，在魯西南及周邊200公里范圍內(nèi)，一直缺乏一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心城市。近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，目前累計(jì)已有14家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入濟(jì)寧，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。作為山東省六大中心城市之一的濟(jì)寧在魯西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)不斷增強(qiáng)，發(fā)展后勁愈來(lái)愈足，2004年ＧＤＰ突破1000億元，財(cái)政收入達(dá)到100億元，在區(qū)域位置、資源交通、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模等方面具有較好的潛力和輻射帶動(dòng)作用。
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是城市規(guī)劃和建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。新的城市管理理念和管理體制也必然帶來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的變革。山東省確定的“一群三圈”即半島都市群、濟(jì)南都市圈、青島都市圈、濟(jì)寧都市圈總體框架，包括濟(jì)寧、棗莊、菏澤三個(gè)城市的濟(jì)寧都市圈中確立了濟(jì)寧市做為魯南區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極的核心地位，對(duì)濟(jì)寧都市區(qū)未來(lái)的發(fā)展和對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用寄予厚望。在新的形勢(shì)面前，濟(jì)寧的總體規(guī)劃以超前的思維，站在更高的戰(zhàn)略高度，整合周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源，發(fā)揮區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮城市的布局與發(fā)展。
四大板塊支撐
兩大亮點(diǎn)牽動(dòng)
以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的雙輪驅(qū)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)。以濟(jì)寧、兗州、鄒城、曲阜四大板塊為支撐，以濟(jì)寧高新區(qū)、曲阜新區(qū)兩大亮點(diǎn)為牽動(dòng)，通過(guò)實(shí)施組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)“一體化”，形成組群結(jié)構(gòu)布局的大城市框架，建立中心突破、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市新格局，使?jié)鷮巺^(qū)域形成不同等級(jí)、不同職能、聯(lián)系密切、分布有序的城鎮(zhèn)體系。把濟(jì)寧建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，充滿活力；功能完善，運(yùn)行高效；環(huán)境優(yōu)美，適宜人居；文化濃郁，富有魅力的城市，真正擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)魯南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)極的歷史重任。
據(jù)市規(guī)劃部門(mén)介紹，制訂新一輪城市建設(shè)總體規(guī)劃首先堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。在研究和制定城市目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑時(shí)，把可持續(xù)發(fā)展的觀念融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中；二是堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)本區(qū)域的影響，從山東省、都市圈、濟(jì)寧—曲阜都市區(qū)的角度，充分論證城市發(fā)展的外部區(qū)位條件，合理確定濟(jì)寧市區(qū)域中的作用和地位以及與區(qū)域內(nèi)其它城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，突出濟(jì)寧特色；三是堅(jiān)持“以人為本”原則。城市規(guī)劃充分考慮人口多層次、多元化發(fā)展的需要，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重、促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，創(chuàng)造一個(gè)與自然有機(jī)協(xié)調(diào)的舒適、優(yōu)美、方便和宜人的人居環(huán)境；四是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，將城市發(fā)展規(guī)模嚴(yán)格控制在合理的資源和環(huán)境容量?jī)?nèi)，充分利用優(yōu)越的河湖資源建設(shè)生態(tài)廊道和綠地，利用采煤塌陷地發(fā)展生態(tài)濕地；五是堅(jiān)持“可操作性”原則。城市總體規(guī)劃具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，其實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，要求其既要具有一定的剛性，對(duì)城市建設(shè)要有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中又必須正確處理好理想與現(xiàn)實(shí)、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，充分考慮城市的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，合理確定各期的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確保方案可操作性。
三個(gè)層次互補(bǔ)
兩條主線結(jié)合
濟(jì)寧都市圈分三個(gè)層次、兩條主線。三個(gè)層次即濟(jì)寧市域、濟(jì)寧—曲阜都市區(qū)、濟(jì)寧市區(qū)。濟(jì)寧市域包括市中區(qū)、任城區(qū)、曲阜市、兗州市、鄒城市、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣，共計(jì)2區(qū)3市7縣，總面積10684．9平方公里。2003年末總?cè)丝?98．89萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口228．638萬(wàn)人。這一區(qū)域的研究重點(diǎn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與布局、城鎮(zhèn)體系布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要公共服務(wù)設(shè)施布局；濟(jì)寧—曲阜都市區(qū)包括市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、鄒城市、曲阜市的組織、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)一體化建設(shè)。濟(jì)寧市區(qū)即濟(jì)寧市城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，總用地118．07平方公里，是此次規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。兩條主線為發(fā)展與引導(dǎo)線、控制與保護(hù)線。都市區(qū)發(fā)展定位——中國(guó)儒學(xué)文化城和歷史文化旅游名城，魯西南地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的綜合性復(fù)合中心城市。
都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，職能各異，相向發(fā)展，一體化建設(shè)”。即原四個(gè)城市充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，突出主導(dǎo)職能，按照組織管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境一體化和經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)魯西南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高。復(fù)合中心實(shí)施行政中心東移，各城市間相向發(fā)展，首先取得空間布局一體化。
組建濟(jì)（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復(fù)合中心城市的核心問(wèn)題是四個(gè)城市的一體化建設(shè)。山東南部應(yīng)該有一個(gè)區(qū)域性中心城市，沒(méi)有在這里成長(zhǎng)出一個(gè)足夠大的城市的原因在于導(dǎo)致大城市發(fā)展的一些要素或優(yōu)勢(shì)在這里被分散在附近幾個(gè)點(diǎn)上，而沒(méi)有集中在其中某一個(gè)城市。單憑濟(jì)寧的中心位置，兗州的交通樞紐，鄒城的煤炭，曲阜的文化旅游都不足以單獨(dú)形成為一個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域性大城市。但是如果有一種機(jī)制把這些近在咫尺的優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的城市發(fā)展力量。而都市區(qū)組織管理一體化就是要建立一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，使四個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，形成區(qū)域中心城市。
都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建成立體化的現(xiàn)代交通體系及公交同城化，形成供電系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)金融同城化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，創(chuàng)建數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)通信同城化，建立大都市電視臺(tái)和廣播電臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市區(qū)大型社會(huì)公共設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)煤炭塌陷區(qū)和都市區(qū)內(nèi)河流水系及綠色系統(tǒng)，共同治理區(qū)內(nèi)水污染，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市垃圾綜合回收利用和無(wú)害化處理，統(tǒng)一規(guī)劃都市區(qū)核心區(qū)土地利用，提高土地集約利用效率和效益。
都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，形成四城市間的橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率和收益，從而提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)成為能夠帶動(dòng)魯南地區(qū)發(fā)展的中心城市。一是建立起四城市統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，以提高資源利用效益和資源利益。二是建立起四城市各有特色又相互補(bǔ)充的商品流通市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。三是建立起四城市企業(yè)間的分工協(xié)作系統(tǒng)，形成內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)四城市經(jīng)濟(jì)的整體性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是增強(qiáng)企業(yè)活力，變資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)我國(guó)加入ＷＴＯ后出現(xiàn)的外部沖擊。五是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，變自然資源依賴(lài)型技術(shù)、人才為信息主導(dǎo)型，以利于加入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)現(xiàn)資源共享
促進(jìn)橫向聯(lián)合
規(guī)劃提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)是，至2020年形成以濟(jì)寧—曲阜都市區(qū)為核心，能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工為支撐，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為特色，開(kāi)放度高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，承東聯(lián)西、融南匯北的蘇魯豫皖四省交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。
在發(fā)展中堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)性原則，全市簡(jiǎn)略布局打破行政界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)自然資源、能源、人力資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，建立大型基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制；堅(jiān)持國(guó)際化原則，進(jìn)一步對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，加快與世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合；堅(jiān)持生態(tài)性原則，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)展綠色制造業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。控制投資空間導(dǎo)向，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)、增加投資；消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人口和生產(chǎn)資料的自由流動(dòng)。
走名牌戰(zhàn)略的發(fā)展道路。打造產(chǎn)品名牌、產(chǎn)業(yè)名牌和地方形象名牌。實(shí)施勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息資源，為外出務(wù)工者提供法律保護(hù)等業(yè)務(wù)，建立相應(yīng)的保障措施。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。吸引勞動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。避免低效益和重污染項(xiàng)目的建設(shè)。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)同類(lèi)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。
抓住發(fā)展機(jī)遇
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
濟(jì)寧有著優(yōu)越的區(qū)位條件，東部是技術(shù)先進(jìn)、基礎(chǔ)雄厚的沿海地區(qū)；西部是能源、資源較為豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)。優(yōu)越的地理位置既有利于引進(jìn)沿海地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，又便于利用西部地區(qū)的能源和其它資源，是聯(lián)系沿海和內(nèi)陸、南方和北方的重要樞紐。豐富的煤、電、水等能源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)更是濟(jì)寧發(fā)展的得天獨(dú)厚的條件。山東省委、省政府在振興西部戰(zhàn)略上確立濟(jì)寧市為魯南區(qū)域戰(zhàn)略增長(zhǎng)極地位，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“中華文化標(biāo)志城”的建設(shè)等，為濟(jì)寧都市圈的規(guī)劃建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
2004年累計(jì)已有14家世界經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入該市。2004年，全市ＧＤＰ首次突破1千億大關(guān)，達(dá)到1102億元，增長(zhǎng)17％；工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，三產(chǎn)比例由上年的14．4：49：36．6調(diào)整為13．8：51．6：34．6；全市財(cái)政總收入達(dá)到104．7億元，地方財(cái)政收入達(dá)到54．06億元。這些都為濟(jì)寧都市圈的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
