直到9月1日，去年年底就竣工的湖南省首個(gè)農(nóng)民工廉租房小區(qū)———長(zhǎng)沙江南公寓，仍沒(méi)有一位農(nóng)民工入住。
位于長(zhǎng)沙汽車(chē)西站附近、二環(huán)線東側(cè)的江南公寓，占地46畝，總建筑面積5萬(wàn)平方米，為多層住宅。當(dāng)?shù)孛襟w曾盡力鋪陳該小區(qū)的好處：商業(yè)、食堂、閱覽室、影視室、娛樂(lè)室、澡堂、汽(單)車(chē)庫(kù)等一應(yīng)俱全
。房間以公寓式集體宿舍為主，配有床、柜、桌、椅等日用品。租金定為單層床每人每月70元，雙層床每人每月50元。
據(jù)了解，為進(jìn)城農(nóng)民工興建廉租房，是長(zhǎng)沙市政府去年為百姓辦的8件實(shí)事之一。農(nóng)民工廉租房建設(shè)按經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，由市區(qū)兩級(jí)政府共撥給20%的啟動(dòng)資金，利用住房公積金利差、銀行貸款、政府貼息等方式籌集資金。江南公寓在去年年底竣工后，交由長(zhǎng)沙市房產(chǎn)局屬下的一家物業(yè)公司管理。
給這個(gè)環(huán)境優(yōu)美的花園式公寓帶來(lái)生氣的是成批的拆遷戶和附近學(xué)校的學(xué)生，其中用來(lái)安置拆遷戶的5棟房屋更是人流不息。
9月2日，長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)局副局長(zhǎng)趙金偉告訴記者，因?yàn)榭偣灿?萬(wàn)平方米，政府在考慮不影響農(nóng)民工住宿的條件下，用作了保障重點(diǎn)工程拆遷戶長(zhǎng)期安置。目前安置了5棟220戶，還剩下3.25萬(wàn)平方米、398套房子。
在離這兒不遠(yuǎn)處，擔(dān)任道路改造工程的數(shù)百名農(nóng)民工每天都窩在悶熱、骯臟的立交橋橋洞下過(guò)夜。
“熱一點(diǎn)倒是挺得住，就是蚊子太多了。一到晚上，蚊子就成群結(jié)隊(duì)地來(lái)�！眮�(lái)自望城縣星城鎮(zhèn)的譚彥方對(duì)記者說(shuō)，住臨時(shí)工棚，吃喝拉撒很不方便。條件好一點(diǎn)的，三五人結(jié)伴在工地附近租民房住。
是什么阻擋農(nóng)民工入住廉租房
經(jīng)濟(jì)上的考慮是多數(shù)農(nóng)民工拒絕江南公寓的理由。
從湖南湘潭市到長(zhǎng)沙打工的農(nóng)民李文華給記者算了一筆賬：從河西趕到河?xùn)|上下班，公交車(chē)每天要4元錢(qián)。一個(gè)月的房租和車(chē)費(fèi)加起來(lái)，在相對(duì)繁華的河?xùn)|找房已經(jīng)不難。
9月1日下午，記者與來(lái)自岳陽(yáng)市平江的幾個(gè)農(nóng)民工閑聊時(shí)，多數(shù)人都對(duì)江南公寓表示淡漠：?jiǎn)挝欢际前宰〉�，也不允許在外過(guò)夜。一叫董軍的技師稱，一般在長(zhǎng)沙的飯館、商店打工，月收入在千元左右，老板大多包吃包住。
在城市重點(diǎn)工程中唱主角的建筑工人似乎也對(duì)江南公寓沒(méi)有興趣。湖南衡陽(yáng)縣的張群發(fā)對(duì)記者說(shuō)，他們的經(jīng)驗(yàn)是每一個(gè)工地都有工棚，等樓房建得差不多了，工友們就會(huì)搬到房子里住。搞建筑的基本上就是這樣“混”過(guò)來(lái)的。稍有一點(diǎn)規(guī)模的企業(yè)，也會(huì)在廠區(qū)辟出“集體宿舍”。
除了上述因素外，申請(qǐng)入住的苛刻條件受到了最多指責(zé)。
農(nóng)民工的入住條件是：外地農(nóng)民來(lái)長(zhǎng)沙就業(yè)的勞動(dòng)合同經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案、月收入在800元以下者。
最大的難題是大多數(shù)農(nóng)民工拿不出符合條件的勞動(dòng)合同，很多人壓根兒就沒(méi)簽過(guò)勞動(dòng)合同。
農(nóng)民工“承租申請(qǐng)表”須蓋4個(gè)印，即工作單位、勞動(dòng)部門(mén)、區(qū)房產(chǎn)局、市房產(chǎn)局。煩瑣的程序阻擋了一部分人。
長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)局副局長(zhǎng)趙金偉接受采訪時(shí)否認(rèn)江南公寓是“拍腦袋工程”。他說(shuō)，廉租房建筑設(shè)計(jì)、配租方案確定前有過(guò)調(diào)查，是市委政研室進(jìn)行的。其中包括農(nóng)民工的住房保障、子女入學(xué)等。
他說(shuō)，解決問(wèn)題的方法是調(diào)整加服務(wù)。政府當(dāng)前正在研究申請(qǐng)和操作程序上的問(wèn)題，很快將有新的政策出來(lái)。新政策對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間已沒(méi)有要求。備案也改為了對(duì)單位進(jìn)行考核，不納入租房的必要條件。
趙金偉說(shuō)，現(xiàn)在還是問(wèn)的人多，沒(méi)有辦完手續(xù)的。為此，他們將提高效率，做到從申請(qǐng)到入住一周內(nèi)辦完，條件不符合的早早明確告知。
對(duì)大量拆遷戶入住的問(wèn)題，他解釋，這個(gè)小區(qū)是對(duì)農(nóng)民工和低收入無(wú)房戶的，對(duì)象是月收入800元以下的人群。5棟拆遷戶的入住不會(huì)改變農(nóng)民工公寓的性質(zhì)。而有學(xué)生入住，是因?yàn)樯虒W(xué)院改建，是臨時(shí)性質(zhì)的，報(bào)政府批準(zhǔn)的。
曾有媒體報(bào)道，該小區(qū)建有數(shù)十個(gè)車(chē)庫(kù)。趙金偉說(shuō)，那是雜物房，按照小區(qū)建設(shè)規(guī)模定的。他們已進(jìn)行了調(diào)整，減少了車(chē)庫(kù)，增加了兩三棟房子。
管理的困境
趙金偉承認(rèn)，目前公寓的空置費(fèi)每月1萬(wàn)多元，都由政府出。由于少人入住，連門(mén)面房也沒(méi)人租。對(duì)于農(nóng)民工的個(gè)性化要求，他們覺(jué)得工作難度很大。
“我們組織了調(diào)研，去了企業(yè)、工地、服務(wù)行業(yè)查看實(shí)情。住在橋下的農(nóng)民工都說(shuō)省下錢(qián)是為了子女和老人。在家里四五十元錢(qián)都有大用處�！�
趙金偉介紹，來(lái)自長(zhǎng)沙社科院的調(diào)查顯示：眼下服務(wù)行業(yè)除包吃包住外，一般月收入都在1200元以上，賣(mài)力氣的活收入也差不多。建筑工地員工臨時(shí)性的多，變動(dòng)大。一些企業(yè)建宿舍或給住房補(bǔ)貼，政府也不可能干預(yù)。
“我們只能針對(duì)有穩(wěn)定工作穩(wěn)定收入的人員�！碑�(dāng)記者詢問(wèn)具體對(duì)象是哪些人時(shí)，趙沒(méi)有直接回應(yīng)，而是說(shuō)盡管需求有差異，難以滿足，但農(nóng)民工公寓這條路還要走下去。今后在布點(diǎn)上會(huì)有不同考慮。
據(jù)悉，長(zhǎng)沙市規(guī)劃今后3年內(nèi)還將建設(shè)20萬(wàn)平方米的農(nóng)民工廉租房。其中長(zhǎng)沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局今年完成5萬(wàn)平方米，市內(nèi)五區(qū)政府分別建設(shè)3萬(wàn)平方米。
面對(duì)半年多一直無(wú)農(nóng)民工入住的困境，趙金偉仍排除了市場(chǎng)化運(yùn)作的可能性。他稱，長(zhǎng)沙百萬(wàn)平方米政府廉租房都按政府定價(jià)運(yùn)作。他們拒絕企業(yè)整體包租公寓再轉(zhuǎn)給農(nóng)民工。
趙金偉稱“借鑒其他城市發(fā)放農(nóng)民工住房補(bǔ)貼的形式是個(gè)好辦法”。但如何發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)民工與小商販如何區(qū)別，還有一些問(wèn)題要考慮。 記者
洪克非
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