德州借鑒國內(nèi)外高等級公路管理經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索出“五四三”的工程管理模式，其中“兩級業(yè)主負責(zé)制”業(yè)內(nèi)人士評價認為“豐富了公路建設(shè)中的項目法人制度”。
山東德州兩年來完成農(nóng)村公路改造9747公里，全市6394個村莊、400萬農(nóng)民告別了行路難，工程綜合評比連續(xù)兩年名列全省第一。
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我們的農(nóng)村公路建設(shè)主要是靠省交通廳大力支持，靠市委、市政府高度重視，靠人民群眾衷心擁護，從而探索出一套行之有效的管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了‘德州模式’，”該市交通局局長孫華斌作了如此介紹。
據(jù)了解，“德州模式”的核心內(nèi)容是制定執(zhí)行了兩套“五四三”的管理制度，即在工程組織管理上落實兩級業(yè)主負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制“五項制度”，把住原材料、施工工藝、施工工序和試驗“四個關(guān)口”，實行規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測驗收“三個統(tǒng)一”。在資金籌措管理上，采取“五管齊下”的籌資措施，市、縣、鄉(xiāng)、村對各自籌集的資金實行“四級監(jiān)管”，實現(xiàn)專戶儲存、�？顚Ｓ�、專人負責(zé)的“三專管理”。兩套“五四三”工程管理模式，使德州的農(nóng)村公路改造工作走上了制度化和規(guī)范化的軌道。
一條村路兩級業(yè)主2003年年初，省委、省政府決定，用三至五年時間實現(xiàn)全省建制村通油路。省交通廳把"村村通"列為交通工作重點，貸款對農(nóng)村公路進行補助。德州市委、市政府為此專門成立了高規(guī)格的農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長親自抓，各縣市也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自掛帥。市交通局勇當(dāng)主力，從全省8萬公里農(nóng)村公路改造總盤子里爭取到13600多公里的改造指標(biāo)，占全省總里程的六分之一強，列17市之首。
農(nóng)村公路改造項目分散，點多線長面廣，把這項工作組織好、管理好，沒有現(xiàn)成的模式可套，沒有成熟的經(jīng)驗可學(xué)，對全省乃至全國來說都是一個難課題。德州結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索出“五四三”的工程管理模式�！皟杉墭I(yè)主負責(zé)制”就是由市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市級業(yè)主，負責(zé)省補資金、市政府“以獎代補”資金的落實和發(fā)放；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣級業(yè)主，負責(zé)地方配套資金的籌措和落實，支付全部工程造價中除省補資金以外的一塊資金。簽合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同。
終身責(zé)任全民監(jiān)督工程質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村公路改造的成敗，德州“五四三”的工程管理模式，為工程質(zhì)量加上了層層保險，特別是“質(zhì)量責(zé)任終身制”的全面推行，成為有效控制質(zhì)量的“殺手锏’�！百|(zhì)量責(zé)任終身制”就是按照分層管理、逐級負責(zé)、獎罰分明的原則，對每項工程具體劃分了管理、監(jiān)理、施工等參建單位相關(guān)人員的責(zé)任，層層簽訂質(zhì)量責(zé)任狀，所有責(zé)任狀登記造冊存檔，出了問題按此問責(zé)。
有了好的制度，關(guān)鍵在于落實。為了將各項管理制度不折不扣地落實到工程建設(shè)全過程中，在實行三級質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，德州市農(nóng)改辦又成立了兩個質(zhì)量檢查組，天天攜帶先進儀器巡回抽檢，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場處理。各縣市區(qū)也加大工作力度，如陵縣農(nóng)改辦每個月都對各施工點的路基、灰土、油層等各道工序數(shù)據(jù)進行拉網(wǎng)式大檢查，僅2004年就進行了十多次全面普查。德州農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)受住了省交通廳的歷次抽檢，成為農(nóng)民群眾的“滿意工程”。
多渠“蓄水”嚴控“閘門”
資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。為既能滿足工程需要，又不增加農(nóng)民負擔(dān)，德州實施了市縣財政列支一部分、加大交通規(guī)費征收力度收上一部分、用好農(nóng)村政策解決一部分、市場化運作籌集一部分、協(xié)調(diào)金融部分貸上一部分，這一"五管齊下"的籌資措施，破解了資金難題。齊河縣交通局發(fā)動群眾集資160萬元，購置先進施工設(shè)備，建起了大型瀝青拌和站，為工程的啟動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村公路改造工程資金多渠“蓄水”、來源不一，管理稍有疏忽，小問題就會造成大影響。工程開工伊始，德州就全面健全各項制度，把嚴資金管理的“閘門”，對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理，按項目設(shè)立專戶，實行專人管理，確保�？顚Ｓ茫袑嵄ＷC建設(shè)資金的安全、合理、有效使用。
一通百通效益凸顯“村村通”從根本上改善了德州公路交通環(huán)境，提升了全市路網(wǎng)整體水平，提高了通達深度和服務(wù)功能，降低了運輸成本，提高了運輸質(zhì)量和效率。“村村通”工程的實施，促進了農(nóng)村流通業(yè)的快速發(fā)展。慶云縣以市場帶加工，努力打造前店后廠的工業(yè)發(fā)展模式，2003年各類批發(fā)市場成交額完成97.7億元，比"村村通"實施前的2002年增長38.4%；2004年各類批發(fā)市場成交額達150億元。
“村村通”打破了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，改善了投資環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，為解決“三農(nóng)”問題奠定了堅實基礎(chǔ)。齊河縣劉橋鄉(xiāng)是中國特色農(nóng)業(yè)辦公室命名的“中國脫毒馬鈴薯之鄉(xiāng)”，過去由于道路不暢，嚴重影響了馬鈴薯的外運、銷售。村村通油路后，每公斤1.2元的馬鈴薯提高到每公斤1.6元，僅此一項，戶均增收3000元。農(nóng)民積極性充分調(diào)動起來，種植面積一下子增長了20％。武城滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)作為玻璃鋼生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，“村村通”兩鎮(zhèn)以后連為一體，聚集效應(yīng)凸顯，玻璃鋼企業(yè)增加到26家；臨邑縣德平鎮(zhèn)依靠通村公路，2004年引進超千萬元企業(yè)就有3家；隨著“村村通”工程的實施，平原縣兩萬余名農(nóng)民走進縣城當(dāng)上了工人或從事服務(wù)行業(yè)，進一步促進了地區(qū)物流循環(huán)，縮短了城鄉(xiāng)差別。（完）（杜守軍）
責(zé)任編輯 原霞
